为广泛听取意见，现将《第四师可克达拉市推进社会投资项目“拿地即开工”的实施方案（征求意见稿）》予以网上公布。欢迎社会各界提出宝贵意见和建议。本次征求意见时间为30天，从2023年12月15日起至2024年1月13日，如有意见建议，请于2024年1月13日下班前将有关意见建议发送至邮箱：763734789@qq.com。
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师市住房和城乡建设局
2023年12月14日
第四师可克达拉市推进社会投资项目“拿地
即开工” 的实施方案
为落实师市党委优化营商环境决策部署，加快推进社会投资类工程项目审批便利化，进一步提升审批服务效能，更好满足企业和群众办事需求，加快项目落地，结合《第四师可克达拉市推进社会投资项目“拿地即开工”的十条措施》（师市审改办发〔2022〕1号），参照先进地区做法，结合师市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党中央“放管服”、优化营商环境决策部署，深化工程建设项目审批制度改革，以便民利企为出发点，通过创新审批方式等改革举措，有效整合资源，优化再造审批流程，提升工程建设项目审批效率，进一步优化营商环境，促进师市社会投资项目高效落地。
二、“拿地即开工”定义
“拿地即开工”指利用招商确定阶段和土地出让阶段，先行开展勘察设计单位选定、规划方案和施工图设计、施工监理单位确定以及施工现场临时水电安装等准备工作，同时各行政审批部门通过强化项目前期策划生成和业务协同，同步开展规划设计方案和施工图审查及各行政审批事项的联合事前指导服务。取得土地的时间节点，是签订土地出让合同之日。
三、工作目标
以企业自主申请“拿地即开工”为起点，通过优化拿地后有关审批流程，充分利用项目招商确定阶段和土地公告出让发布、摘牌阶段的时间，变串联为并联，采取告知承诺、容缺后补、并行指导、全程代办等综合举措，40天内完成“拿地即开工”所有程序，在签订国有土地出让合同的当天，依法核发用地、规划、施工许可等全部前期手续，实现“即开工”。
四、适用范围
四师可克达拉市详细规划编制范围内的社会投资项目（涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的项目，关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目，交通、水利、能源等领域的重大工程除外）。
五、实施条件
（一）完成各项区域评估评价工作。属地政府（团场、街道）、园区管委会牵头完成环境影响评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、文物保护区域评估、压覆重要矿产资源评估、水资源论证、水土保持方案论证、洪水影响评价等项目进驻必备的各项区域评估评价工作。
（二）符合出让要求。完成地上建筑物、构筑物拆除平整，完成必要的通水、通电、通路等前期开发条件，无法律纠纷。
六、实施原则
（一）自主申请，信守承诺。以意向用地单位自愿申请为前提，到综合窗口提交师市“拿地即开工”申请表和承诺书，即算启动“拿地即开工”程序。因企业未履行承诺、项目作出重大调整等原因造成的法律后果，产生的各项费用自行承担。
（二）并行审查，共享互认。企业“拿地即开工”申请获批后，由政务办牵头落实帮办代办，各审批部门协同做好事前咨询、指导服务，按照容缺受理的要求对企业申请材料开展并联审查，出具的审查意见各部门共享互认。
（三）依法合规，流程再造。按照国家、兵团有关优化营商环境要求，在依法合规框架内最大限度优化、简化、整合审批流程和审批环节，切实提高项目审批效率。
（四）坚守红线，提升效能。在安全生产的前提下，进一步优化开工前的审批服务流程，合理界定各阶段工作提前介入的时间节点，压缩审批工作周期，加快前期工作进程。
七、基本流程
将社会投资项目“拿地即开工”审批流程划分为项目策划阶段、立项用地规划许可阶段、工程规划和施工许可阶段三个阶段，由属地政府（团场、街道）、园区管委会、相关业务主管部门、企业协同完成阶段事项。
（一）项目策划阶段
1.团场、园区管委会负责事项（可克达拉市由自然资源和规划局牵头）
一是确认拟用地企业及建设项目；二是向企业宣讲“拿地即开工”政策，按照“一项目一专班”要求组建服务专班；三是开展出让地块土地平整，必要的通水、通电、通路等前期开发工作。
2.各业务主管部门负责事项
自然资源和规划部门（相关职能已赋权园区管委会的由园区管委会负责）：一是按照详细规划要求组织编制规划建设条件；二是按照年度土地出让计划，完成土地“招拍挂”准备工作。
发展改革部门：一是项目备案；二是项目节能审查，需兵团审查的，积极与兵团对接，确保项目在开工建设前取得节能审查批复；三是“拿地即开工”申请受理后负责召开联席会议，保障项目招商决策准确，做好“拿地即开工”审批准备工作。
项目招商确定至发布土地出让公告阶段，各业务主管部门所作出的审查或审批意见，在土地摘牌后直接交付受地单位使用，各业务主管单位不得对已审查或审批事项另行审查或审批（土地使用单位与摘牌单位不一致的除外）。
政务办：一是统筹做好帮办代办、申报指导工作，协助企业准备申请材料；二是跟踪项目进度，牵头协调解决审批过程中的难点问题。
3.企业负责事项
一是确定勘察、设计、环评和水土保持编制单位，完成项目方案设计，并根据相关部门意见推进方案（施工图）深化设计，及时完成环评、水土保持文本编制报批；二是共享应用区域评估成果，列入区域评估负面清单不能直接应用区域评估成果的，以及环境影响评价等有特殊行业要求的，单独完成编制申报；三是确定临时用水、临时用电、临时排污方案。
（二）立项用地规划许可阶段
本阶段共需办理主要审查事项3项，按照法律法规专门规定，需要办理其他类审查事项3项。
1.属地政府（团场）、园区管委会负责事项
一是指导协助企业提交各类申请材料；二是协调临时用水、临时用电方案报批，完成出让地块场地平整。
2.相关业务主管部门负责事项
自然资源和规划部门（相关职能已赋权园区管委会的由园区管委会负责）：一是组织对项目规划设计方案进行联合审查，并报送规土会审定；二是指导建设单位办理用地规划许可证、工程规划许可证。
住房城乡建设部门（相关职能已赋权园区管委会的由园区管委会负责）：一是审查施工、监理等参建单位资质、项目负责人资格；二是指导企业办理施工许可（质量、安全监督）、特殊消防设计审查；三是召集供水、排水、电力、热力、燃气等市政设施运行企业，提供市政设施接入事前指导。
发展改革部门：开展人防审批审查。
生态环境部门：指导企业办理环评审批手续。
水利部门：指导企业办理水土保持方案审批；对于取水项目，指导建设单位开展水资源论证及办理取水许可书。
施工图审查机构：容缺建设工程规划许可证，先行开展施工图审查（含消防、人防技术审查）。
3.企业负责事项
一是开展施工图报审；二是开展测绘放样；三是确定施工单位、监理单位；四是准备用地规划许可、工程规划许可、施工许可等申报材料。
（三）工程规划和施工许可阶段
本阶段共需办理主要审查事项3项，按照法律法规专门规定，需要办理其他类审查事项4项。
1.相关业务主管部门负责事项。
发展改革部门（相关职能下放的，按职责负责）：应建防空地下室的民用建筑项目报建审批（含易地建设）。
自然资源和规划部门（相关职能已赋权园区管委会的由园区管委会负责）：一是签订土地出让合同；二是核发用地规划许可证、工程规划许可证。
住房城乡建设部门（相关职能已赋权园区管委会的由园区管委会负责）：核发建设工程施工许可证、质量监督手续、特殊消防设计审查意见书。
2.企业负责事项。
一是提供施工图审查合格证明文件（含消防、人防）；二是补齐容缺受理材料；三是完成现场放样；四是缴纳税款和规费，包括：市政基础设施配套费、房地产项目资本金。
八、保障措施
（一）增强主动服务意识。师市审改办组织各部门切实做好各项审批工作，及时研究解决工作推进中的困难和问题，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。园区管委会、各业务主管部门要对标对表各阶段任务要求，全方位提前介入，全过程跟踪指导，在规定时限内完成各项任务，确保“拿地即开工”得到全面落实。
（二）落实项目建设主体责任。项目建设单位是直接责任主体，对申请材料、工程建设、安全生产、环境保护等负全面责任。要严格执行国家、自治区、兵师关于建设工程的技术规范和技术标准，认真履行承诺。
（三）实施全程监管。各行业主管部门或园区管委会应在规定时间内对企业履行承诺的情况进行检查，对承诺不兑现或存在弄虚作假等行为的，采取整改、撤销许可等惩戒措施，并记入企业诚信档案。
（四）开展帮办代办服务。师市政务办要加强帮办代办人员业务培训，主动向项目单位提供帮办代办服务，协助项目单位加快申请材料准备速度，要充分发挥联系项目单位和审批部门的纽带作用，定期跟踪项目前期手续进度。
（五）健全容错纠错机制。对在审批制度改革中担当作为、履职尽责，特别是在改革过程中先行先试产生的工作过失，实行合理“容错”，以增强干部干事创业、改革创新的信心和勇气，真正为担当者担当，解除干部的后顾之忧。
（六）强化宣传引导。各级各部门要采取多种形式，广泛宣传“拿地即开工”改革的政策措施、相关要求，凝聚各方共识，引导社会各界支持、参与、监督，营造良好舆论氛围。
附件3.四师可克达拉市“拿地即开工”需企业提交材料.xlsx
附件4四师可克达拉市一般社会投资“拿地即开工”项目审批流程图.xls
（此件公开发布）
