第四师可克达拉市服务业高质量发展
行动方案（2024—2025年）
为推动师市服务业高质量发展，进一步促消费、强招引、育主体、优结构，实现服务业增加值、社会消费品零售总额“双增长”目标，根据《兵团办公厅关于印发〈兵团服务业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）〉的通知》（新兵办发〔2023〕61号）要求，结合师市实际，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实兵团第八次党代会及兵团党委历次全会精神，贯彻落实师市党委十二届七次全会及历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展为主线，以“大招引扩增量”为重点，以提高核心竞争力为目标，加快补齐短板和弱项，不断增强服务业对师市经济发展支撑作用。
（二）主要目标
2024年，力争实现师市服务业增加值超过112亿元；2025年，力争实现师市服务业增加值超过130亿元，师市服务业增加值占生产总值比重超过45%。
聚焦加快发展壮大师市主导产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向品质化和多样化升级，全面提升三次产业融合发展水平。2025年，力争规模以上服务业营业收入增速均超过10%。
大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文体赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。2024年，实现社会消费品零售总额增速10%目标任务；2025年，实现社会消费品零售总额增速10%目标任务。
二、重点任务
（一）服务消费引领行动
1.促进商业贸易转型发展。加快完善现代商贸流通体系，全面提升商贸流通现代化水平。培养一批师市形象推荐官，聚焦挖掘师市风光、历史、人文、民俗等特色优势文化旅游资源，多角度讲述“师市故事”，分众化推介师市风土、风物、风情、风貌。大力培育壮大直播带货、社区电商、智慧零售等新型消费业态，推动线上引流、线下消费循环发展，形成新的消费增长点。2025年，实现师市网络商品零售额增速超过25%。（责任单位：师市商务局、农业农村局、文体广旅局、交通运输局按职责分工负责，各团、街道、开发区具体落实。以下需各团、街道、开发区具体落实，不再列出）
2.推动文体旅游融合发展。加大基础设施改造力度，完善旅游标识系统、自驾车、房车及露营地等服务设施。持续推进旅游品牌创建工作，2024年力争创建星级农家乐2家、等级民宿2家、乡村旅游重点村镇2个。鼓励有条件的景区、团场申报旅游研学基地，引导景区提升改造，植入体验性、参与性旅游产品。发挥“一团一品”等特色文旅资源优势，优化提升四大文旅节庆活动、四大体育赛事活动。推进旅游与特色农业、文化、康养等深度融合。加快整合师市住宿餐饮资源，不断提升师市住宿、餐饮服务能力和水平。加大旅游服务经营主体培育力度，在旅行社及相关服务上有所突破。2024年，接待游客约470万人次，同比增长约25%；2025年，旅游收入约24亿元，同比增长约25%。（责任单位：师市文体广旅局、财政局〈国资委〉、发改委、商务局按职责分工负责）
3.积极发展金融服务。持续健全和完善师市金融服务体系，强化金融业产业功能，大力引进银行、保险、证券等金融机构在师市设立分支机构，持续推进师市多层次金融资本市场建设。切实提升金融服务水平，加快推进政府产业引导基金设立进度，撬动社会资本投入，加快产业投资，延伸产业链，推动师市社会经济高质量发展。2024年各项贷款增长15%以上。2025年，社会融资规模达到300亿元。（责任单位：师市财政局〈国资委〉按职责分工负责）
4.创新发展现代物流。立足商务工作联通内外、贯通城乡，逐步做大交通物流产业规模。支持创锦冷链物流基地、中鑫国贸集团抢抓“一带一路”机遇，用好中国（新疆）自由贸易试验区战略机遇，积极发展现代物流业。加强物流枢纽建设，推进兵团分区丝路国际物流港、可克达拉经开区空港物流园建设。推进铁路专用线和海关监管区项目建设，加快培育一批具有区域国际竞争力的现代物流、进出口加工市场主体，提升物流信息化、标准化、智能化水平。大力推广多式联运、中欧卡航等运输方式，推进公铁联运、冷链物流、进出口加工等基础设施建设。积极发展智慧物流、冷链物流和城乡配送物流。加快农村寄递物流体系建设，因地制宜创新服务模式，探索农村客货运、物流配送、邮政快递等“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的运输服务新模式。2025年，力争完成国内货物周转量10亿吨公里以上。（责任单位：师市交通运输局、发改委、商务局、财政局〈国资委〉、市场监管局按职责分工负责）
5.促进房地产业平稳运行。用好国家各项扶持政策工具，全面把握当前职工群众从刚性住房向改善性住房过渡的机遇，引导房企从外延式扩张向品质化提升转型，探索开展健康养老地产、旅游地产、产业地产等新模式。优化政务服务，守牢“保交楼、保民生、保稳定”底线，确保按合同及时交付。完成2024年100套公租房、122套保障性租赁住房建设任务，督促相关单位提前谋划、完善前期手续、按时开工建设、完成年度建设任务。（责任单位：师市住建局、发改委、财政局按职责分工负责）
（二）市场主体培育行动
6.积极培育规上服务业。紧盯现规上服务业企业经营发展状况，全力保障和服务企业运行平稳有序。围绕服务业重点行业，加大规下潜力企业挖潜培育力度，着力引进行业龙头企业和标杆性项目，力争形成“引育一个龙头，带动一个产业”的良性循环。2025年，力争规模以上服务业企业和大个体数量达到150家左右。（责任单位：师市服务业发展部门协调联席会议成员单位按职责分工负责）
7.做大做强批零住餐业。鼓励有条件的旅游饭店“创星升星”，提升师市住宿品质。实施民宿“微提升”工程，举办第二届“草原之夜”旅游民宿设计大赛，继续开展民宿智力支持工作，推动师市民宿精品化、特色化发展。积极引导兵团现有批发、零售、住宿、餐饮市场主体转企升限，支持在营商业综合体扩大自营联营规模，加快培育师市餐饮酒店业龙头。支持创锦农业开发集团紧紧围绕下属子公司主责主业发力，奋力做好批零业。2025年，力争实现师市限额以上社会消费品零售额占全口径比重达到9%左右的目标。努力实现批发零售业增加值占师市服务业的比重达到15%的目标。（责任单位：师市商务局、财政局〈国资委〉、文体广旅局按职责分工负责）
8.大力扶持商务服务业。落实促进商务服务业企业发展的稳岗拓岗系列政策，对发挥促就业作用突出的人力资源服务机构，按照国家、兵团及师市政策及时给予各项资金补贴。加强对国有企业规范化建设，支持城建公司最大限度发挥企业功能，拓展投资与资产管理类商务服务业发展，加大农村集体经济组织管理、商业综合体服务管理（天一城）、会计审计及税务服务、广告业、人力资源管理服务挖潜力度，在升规上有所突破。（责任单位：师市人社局、财政局、商务局、财政局〈国资委〉等单位按职责分工负责）
9.推动发展农林牧渔服务业。加强农业科技园区建设，为农业产业发展提供科技服务。加大科特派服务力度，深入开展科技特派员工作，注重以需求为导向的科技特派员常态化选派机制，充分发挥科技特派员优势和作用，助力服务基层生产需要。加大科技特派员政策支持力度，设立师市科技特派员项目专项资金，形成兵团、师市两级联动投入机制，支持科技特派员围绕师市主导产业开展科技攻关和成果转化应用。每年选派科技特派员10人次以上，实现基层技术服务120次以上，培训人数突破1500人次。加大实施农机购置补贴与应用政策，支持引导职工群众购置先进适用农业机械，推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级，提升农业机械化服务水平，到2025年，农作物综合机械化水平达到98%以上。（责任单位：师市农业农村局、科技局、财政局按职责分工负责）
（三）平台载体建设行动
10.优化升级专业市场。积极引进特色化、智慧化、专业化的市场项目，加快团场集贸市场改造提升。鼓励寄递企业开展仓配一体化、智能配送、全程无接触投递等模式。助力专业市场特色化、专业化、数字化、平台化发展，增强市场竞争力和辐射带动力。（责任单位：师市商务局、发改委、交通运输、财政局按职责分工负责）
11.扶持壮大楼宇经济。鼓励中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯新片区四师区块发展，开发军垦体验、边境体验等旅游产品。发挥自贸试验区四师区块区域优势，推进自由贸易试验区企业服务中心建设，重点推进兵团分区总部经济发展。同时，吸引一批体量小、成长速度快、科技含量高的中小企业入驻，不断提升师市综合实力。（责任单位：师市发改委、工信局、财政局、商务局、文体广旅局按职责分工负责）
12.全面提升教育服务。动态设置与产业需求紧密对接的学科专业。支持可克达拉职业技术学院、可克达拉职业技术学校开设服务业相关专业和课程，加快专业人才培养。推进产教协同育人。推动校企合作共建专业、共编教材、共设工学结合一体化课程及联合搭建实践平台，推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式，开展学校与企业、专业与企业、班级与企业等多层次合作办学。加强服务业从业人员职业技能培训，推动专业人员职业技能等级认定工作。鼓励和引导毕业生留在师市从事服务业相关工作。（责任单位：师市教育局、人社局按职责分工负责）
13.强化三产项目招引。围绕兵团七大主导产业和21条产业链，加大师市服务业招商引资力度，增强生产性服务业对制造业高质量发展的保障支撑作用；推动生活性服务业补短板、上水平、扩规模、提品质，形成消费和投资相互促进的良性循环。加快推进64团草原之夜旅游开发、78团雪域星空文旅小镇等文旅项目落地建设，不断扩大有效投资。2025年，力争新建续建三产项目达到80个，形成实物量超过30亿元，占全师市招商引资实物量的比重超过20%。（责任单位：师市商务局、财政局〈国资委〉、发改委、工信局、住建局、农业农村局、文体广旅局、市场监管局按职责分工负责）
（四）服务品质提升行动
14.持续扩大汽车消费市场。稳定和扩大大宗消费，全面落实国家延续和优化新能源汽车购置税减免政策和取消二手车限迁政策以及以旧换新政策，持续开展汽车消费补贴活动，力争2025年汽车销售额占师市限额以上社会消费品零售总额比重超过9%。（责任单位：师市商务局、发改委、工信局、财政局、公安局、市场监管局按职责分工负责）
15.加大养老服务供给。加大资金投入力度，提高养老机构护理型床位占比，推进居家社区养老服务网络建设，支持建设标准化管理的示范性居家养老服务网络，引导养老机构发挥专业优势为居家社区老年人提供失能护理、短期托养、心理慰藉等服务。到2025年末，养老机构护理型床位占比不低于55%，全面满足入住老年人的护理型床位需求。（责任单位：师市民政局、发改委按职责分工负责）
16.提升家政服务水平。完善家政信用体系建设，引导鼓励家政企业和从业人员进驻商务部家政服务信用平台，构建家政服务领域守信激励和失信惩戒机制，力争引进和培育一批享有“美誉”的家政企业和“金牌”家政服务人员，促进家政服务质量提升。鼓励扩充便民维修等便民服务网点。2025年，师市城镇基本实现社区家政服务能力全覆盖。（责任单位：师市发改委、商务局、民政局按职责分工负责）
17.增强医疗康养能力。鼓励师团两级综合医院与养老机构统筹规划、毗邻建设。支持鼓励护理院（站）、康复医院、安宁疗护中心等医疗机构建设，加强综合医院老年病科建设。充分发挥四师医院的龙头作用，推进师域医共体高质量发展。结合区域实际，提出进一步优化师域团场医疗卫生机构布局和资源深度整合方案。新建可克达拉市中医医院，利用中医药特色优势，将中医药“治未病”、健康养生理念应用到养老服务中，探索实施“中医医疗+康复+护理+养生养老”融合发展模式，着力打造具有中医特色的区域康养基地。深入推进医养融合发展，鼓励医疗机构开展养老服务，支持养老机构设置医疗机构，完善养老机构与医疗机构合作机制，畅通绿色就医通道，稳步提升医养结合服务能力。（责任单位：师市卫健委、发改委、民政局按职责分工负责）
18.发展家庭社区服务。结合可克达拉市一刻钟便民生活圈城市试点，推动家庭社区服务向特色化、标准化、信息化发展，鼓励发展无人售货等便民新业态，发展用餐、保洁等多样社区服务。鼓励物业服务企业应用信息技术转型发展。2025年，在可克达拉市基本构建起网络化管理、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台。（责任单位：师市商务局、发改委、住建局按职责分工负责）
（五）综合保障能力提升行动
19.全面增强科信能力。协调伊犁州通管办将政策和资源向可克达拉市倾斜，建立长效补盲机制，持续提升网络覆盖质量。协调党政机关、事业单位和国有企业办公楼宇等公共实施5G通信基础设施免费，不断提升通信服务供给和保障能力。积极构建师级创新载体，实施兵团级创新载体培育计划。聚焦师市优势特色产业发展需求，大力推动科技创新平台载体建设，发挥科技创新平台在增强原始创新能力、培养高层次创新人才、加快成果转化为生产力的重要作用。围绕师市产业链，每年择优培育1—2家兵团级企业技术创新中心、1—2家师级重点实验室。2025年，师市各团场（镇）及连队光网通达率100%，5G网络在团场通达率100%、连队通达率80%以上。（责任单位：师市工信局、科技局按职责分工负责）
20.积极强化人才支撑。创新创业人才和高层次管理人才引进培育机制，通过技术入股、股票期权等多种分配方式集聚引进服务业领军人才。支持服务业从业人员参加职业技能培训和评价，符合条件的落实相应补贴，加强生产性服务和生活性服务人才队伍建设。按照《兵团事业单位引进高层次人才和急需紧缺人才实施办法（试行）》的要求，开展高层次人才引进工作。（责任单位：师市党委人才办及成员单位按职责分工负责）
三、组织保障
（一）加强组织领导。各单位要统一思想认识，在完整、准确、全面贯彻新发展理念中强化推进师市服务业高质量发展，充分发挥师市服务业发展部门协调联席会议机制作用，加强统筹协调，强化协同联动，切实推动各项任务落实落细。
（二）做好要素保障。依法依规保障各类服务业发展与结构调整用地需求，统筹用好各项支持政策和财政资金，积极吸引社会资本，综合运用金融支持工具等，形成合力共同推进师市服务业提质增效行动工作。
（三）强化目标管理。将服务业发展作为对师市各团、街道、开发区、机关有关部门年度综合绩效考核重要内容，强化考核力度，加大考核权重，加强督促检查，确保各项目标任务落到实处。
政策解读:http://www.cocodala.gov.cn/html/1353/2024-12-24/content-85349.html
