各团场工交建商科，有关企业办公室：

为贯彻落实《关于印发兵团环境保护工作网格化监管实施方案的通知》（兵环发〔2016〕43号）的要求，结合我师实际，特制订四师可克达拉市环境保护工作网格化监管工作方案，现印发你们，各单位按照网格人员信息表的要求填报相关环保负责人信息，于2016年6月16日前报师市环保局。

联系人: 修敬檑      

电 话:0999-8182790

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                                                  四师可克达拉市环保局

                                                            2016年6月7日

四师可克达拉市环境保护工作网格化

监管工作方案

为进一步加强基层环境监管工作，增强监管能力，提升监管质量和效益，健全环境监管体制机制，根据《关于印发兵团环境保护工作网格化监管实施方案的通知》（兵环发〔2016〕43号）的要求，结合师市实际，制定本方案。

一、指导思想

   深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神以及四师关于加强环境保护工作的决策部署，以四师18个团场为基础，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，依托四师现有综治等管理网格，充实和强化基层环境监管工作，提高环境监管质量和效益，通过落实网格化管理措施，推动环境监管关口前移、重心下沉、无缝衔接，切实保护和改善环境。

二、工作目标

  通过建立“全面覆盖、分级履职、重心下移、网格到源、责任到人”的网格化环境监管体系，划分以师（市），团场二级网格，明确各部门环境监管职责，层层分解任务，责任落实到人。逐步落实监管企业全覆盖机制，做到及时发现和有效查处群众反映强烈的突出环境问题，不断促进完备的环境执法监督体系建设。

三、网格划分及职责分工

（一）网格划分

坚持“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的工作要求，设置师（市），团场二级网格和部门职责网格。

一级网格：以师市为一级网格的责任主体，对师市行政辖区网格监管工作负总责，团场所辖范围外的企业，由师市环保局直接负责管理。

二级网格：以团场设为二级网格。团场为二级网格的责任主体。

（二）网格职责

师市环保局对所辖行政区域环境质量改善，饮用水源、建设项目、危险废物、环境安全，重点污染源监控管理以及各项污染防治目标和环境信访等工作负总责。明确网格化环境监管职责，落实监管方案，明确监管任务，建立健全工作责任制及考核制度。加强队伍建设，加大资金投入，确保网格监管正常运行。指导、监督下一级环境监管网络的建立、实施和运行，对下级网格建设和工作开展情况进行考核。

主要监管内容：（1）现场监督检查污染源的污染物排放情况、污染防治设施运行情况、建设项目建设等；（2）查处环境违法行为；（3）环境信访调查处理和回访；（4）调查处理环境污染事故，参与突发环境事件的应急处置；（5）对严重污染环境和破坏生态问题进行检查；参与专项行动、联合执法等相关工作；（6）向企业宣传环保法律法规、指导企业做好污染治理，做好业务培训，建立环境管理制度，治理设施运行台账。

明确网格负责人及环保专（兼）职监管员，全面配合一级网格开展环境监管工作；负责对辖区内可能存在各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等问题的单位进行日常检查,发现环境违法行为及时上报;协助上级网格完成对环境违法案件的调查取证及处理工作;及时调查处理污染纠纷和信访案件，防止发生群体性和越级上访事件;加强环境保护宣传力度，发动群众、企事业单位，营造人人关注环境保护、参与环境保护的良好氛围。二级网格属于网格化管理的基础，是环境监管的神经末梢，二级网格负责人原则上应由团场主要领导担任，配备满足工作需要的环保专（兼）职监管员，鼓励有条件的团场成立环保工作专门机构，落实各项环保工作措施。

四、网格监管运行监督

（一）网格监管的工作责任

建立各级网格内环保监管“五定”机制，即对网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”监管，确保网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观。各级网格内各部门之间要加强协调，密切配合，建立联动机制，认真履行环保监管职责。

（二）明确网格监管工作重点

一是加强巡查。网格监管员要对辖区内所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格报告。二是及时调查处理。网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，要及时移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作，并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的，由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。三是强化沟通反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通，对环境违法问题的查处结果，要及时反馈回复，并按要求公开。四是定期考核评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，上级网格对下级网格进行考核评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。

（三）加强网格监管绩效监督

一是加强监督。对二级网格的日常运行情况，列入考核评价内容，不断完善和优化网格化环保监管体系。二是鼓励公众监督。鼓励群众积极参与环保监督，增强公众环境意识，保障群众的知情权和监督权。鼓励各网格设立环境监督员，牵头协调组织各界代表等对网格化环保监管责任主体工作开展情况、实施效果予以监督。三是接受舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用，利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规，曝光环境违法行为，追踪查处结果，参与环保监管工作。

(四)应急响应制度。

各级网格对环境安全应急事件、环境违法排污举报等，要组织相关部门立即进行调查处置。工作日原则上应在1小时内、非工作日原则上应在2小时内赶赴现场开展调查处理（偏远地区依情况而定，最长不得超过4小时）。网格内发生的各类突发环境污染事故，网格监管员应按照指令要求，第一时间到达事故现场开展前期处置工作，及时向上级汇报事故情况。

师市一级网格应急制度如下：从试行阶段（即2016年6月1日起）按照三个区域循环非工作日值班，每个值班周期为一个周。值班期间负责师市所有行政辖区内网格监管突发环境污染事故。

五、实施步骤

(一)准备阶段(2016年6月30日前)。各团场结合辖区实际制定本单位网格监管工作方案报四师环保局备案，同时报送二级网格人员信息表。

(二)试行阶段(2016年7月1日—2016年9月30日)。各级网格试行网格监管工作方案，查找存在问题，完善网格监管体系。

(三)验收阶段(2016年10月1日—12月30日)。总结网格监管工作的成绩和经验，形成长效管理机制，正式在全师范围内实施环境监督管理网格化工作。

六、保障措施

(一)强化组织领导。

成立网格化和精细化监管工作领导小组，组成人员为：

组 长：娄炳琴  师市建设环保局 局长

副组长：肖  罡   师市环境监察支队 队长

成 员：蔺冬梅   师市环境监测站 副站长

          董  河   师市环境监察支队 科员

          王振芳   师市环境监察支队 科员

          龚祺昊   师市环境监测站 工程师

领导小组下设办公室，设在师市环境监察支队，肖罡任办公室主任，负责各项工作、安排和汇报。各科室单位要进一步划分网格，做到任务到人，责任到人，确保工作取得实效。

（二）提升执法能力。

一要严格依法行政。加强网格监管责任人业务培训，力争尽快全面持环境行政执法证上岗，切实提高执法能力、专业素质、业务水平。各级网格及其监管人员要严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法，恪尽职守、勇于担当、敢于碰硬，坚决查处违法排污行为，依法保护环境。二要推进综合执法。各职能部门各司其职、各负其责，全面落实环保监管职责，充分发挥各部门环境执法优势，组织开展综合执法，充实网格执法力量，提高各网格环保监管效能。

(三)强化责任追究。

对在工作中存在违法违规的行为进行责任追究，涉嫌环境犯罪的要及时移送司法机关。

附件1：环保监管员工作内容

附件2：二级网格人员信息表

附件1

环保监管员工作内容

1、负责对辖区内可能存在各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等问题的单位进行日常检查，发现环境违法行为及时上报;

2、协助上级网格完成对环境违法案件的调查取证及处理工作;

3、及时调查处理污染纠纷和信访案件，防止发生群体性和越级上访事件;

4、巡查焚烧垃圾、秸秆、枯枝落叶等问题；

5、巡查企事业单位、集贸市场、沿街商户等的燃煤锅炉、燃煤小火炉和燃煤灶具冒黑烟等问题；

6、巡查居民生活用以外烟囱冒黑烟等问题；

7、巡查油烟污染等问题；

8、巡查堆煤场、堆料场不围挡、不覆盖，场地未绿化或硬化等问题；

9、巡查排放恶臭气体、粉尘等问题；

10、巡查污染源企业废水排口异常排放情况；

11、巡查随意向环境倾倒生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、危险废物等问题。

附件2：

二级网格人员信息表