第四师可克达拉市应急管理局2024年

安全生产监督检查计划

 

为认真贯彻落实党的二十大决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述精神，推动国家安全生产应急救援队伍建设发展，切实加强安全生产监管执法工作，规范安全监管执法行为，强化监管执法责任的落实和提高安全监管执法水平。进一步贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《应急管理部关于安全生产执法检查的意见》（应急〔2021〕23号）文件精神，计划开展好安全生产监管执法工作，切实防范生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。根据《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号）相关规定，结合师市实际和监督检查能力，编制本监督检查计划。

一、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大会议精神为指引，深入学习宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，贯彻落实安全生产的重大决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行《安全生产法》等法律法规，以执法检查推动安全生产各项法律法规和规章制度落实，进一步健全安全生产监管体系，完善安全生产责任制，推进风

险分级管控和隐患排查治理体系建设，着力强化安全生产监督执法，确保事故隐患得到及时消解，生产安全事故得到有效防范和遏制，切实维护人民群众生命财产安全。

（二）工作目标

按照《应急管理部关于安全生产执法检查的意见》（应急〔2021〕23号）中重点企业每年至少进行一次“全覆盖”执法检查，其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查的原则，编制安全生产监督检查工作计划，全面推进安全生产分级分类监管执法、安全生产“双随机”抽查和重点检查双线监管等工作落实，进一步规范安全生产行政执法行为，明确安全生产执法主体、方式、程序、重点检查、检查频次等内容，强化安全生产执法检查与生产安全事故查处，督促师市企业进一步落实安全生产主体责任，促进企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理能力提升，预防和控制生产安全事故发生，严惩安全生产非法违法行为，督促生产经营单位严格依法落实安全生产主体责任，全面排除生产安全事故隐患，提升安全生产水平，防范和遏制生产安全事故发生，全面完成师市下达的安全生产控制目标任务，为师市经济社会发展创造良好的安全环境。

（三）主要任务

1．坚持严格执法，着力提升执法效能。进一步落实《安全生产违法行为行政处罚办法》《关于做好“互联网+执法”系统全面应用工作的通知》等文件要求，使用“互联网+执法”系统开展安全生产行政执法检查工作，严格规范执法程序和执法文书的填写，全面推动“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评、执法档案网上生成”工作。落实安全生产执法的闭环管理，依法公开安全生产执法信息，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。

2．坚持精准执法，着力提高执法质量。继续加强对师市辖区内矿山、工贸企业、危险化学品和烟花爆竹等行业的监管执法。实行分级分类监管执法，区分重点检查企业和一般检查企业，按照重点检查比例不低于60％的要求，对列为重点检查的生产经营单位，每年至少检查3次，一般检查的生产经营单位，按照“双随机、一公开”方式进行监督检查，通过重点检查和随机抽查，保质保量完成执监督检查任务。

3．围绕“三项制度”抓执行。按照国家、兵团上级主管部门要求的行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等相关执法要求，严格规范执法行为，对行政处罚的案件组织专人进行法制审核，每月在国家执法信息平台及时录入检查信息并上报执法案例。

4．坚持执法队伍建设，着力培养执法人员。及时完善师市辖区四个执法大队的建设工作。突出执法工作重点环节，采取理论考试、现场实操、模拟执法等方式，组织加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设；提高执法装备水平，开展执法业务标准化建设，加强执法保障能力，增强执法队伍能力水平。

5．完成师市和上级部门交办的其他工作。

二、编制计划考量因素及工作日测算

（一）本计划的编制综合考量了以下因素

1.行政执法人员的数量;

2.生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况；

3.执法车辆和技术装备配备情况;

4.必需的工作经费;

5.重点执法检查的地区、领域、行业和企业等事项;

6.本级人民政府和上级安全生产监管部门临时安排的其他工作；

7.上下级及与其他部门开展联合执法专项整治等时间影响执法计划执行的其他因素；

8.其他突发因素等。

（二）执法人员数量

目前，师市应急管理局现有安全生产监督管理人员50人。应急管理局在编人员11人，纳入测算持证行政执法人员为8人。应急管理综合行政执法支队在编27人，纳入测算持证行政执法人员17人。据此，核定纳入2024年度执法工作日计算的执法人员为25人。

（三）执法工作日测算

2024年总工作日为247天,周末假日104天，法定节假日15天。（366天-104天-15天=247天）

执法检查工作日=总法定工作日（247天×25人=6175天）-其他执法工作日（3378天）+非执法工作日（1624）天= 1173个工作日。

1.其它执法工作日（共3378个工作日）测算依据如下：

（1）实施行政审批330个工作日；

a危险化学品企业相关行政审批业务90个工作日；

b.矿山企业安全生产相关行政审批业务90个工作日；

C.冶金、加油站企业相关行政审批业务150个工作日；

（2）生产安全事故调查处理1起×4人/起×40个工作日/起＝160个工作日；

（3）举报查处150个工作日；

（4）组织参重点时段安全生产专项检查1708个工作日；

（5）重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等300个工作日；

（6）有关报告、制度、安全措施等工作备案120个工作日；

（7）配合其他部门联合执法90个工作日；

（8）听证、行政复议、行政应诉120个工作日；

（9）防汛、抗震、森林草原防灭火检查300工作日；

（10）上级安全监管机关安排的工作任务100个工作日。

2.非执法工作日（共1624个工作日）测算依据如下：

（1）应急值班值守974个工作日；

（2）学习、培训、考核、会议120个工作日；

（3）病、事假和法定年休假、探亲假、婚（丧）假300个工作日；

（4）检查指导团场安全生产工作30个工作日；

（5）党群活动（参观学习调研、主题党日、结亲帮扶活动、志愿者服务活动）150个工作日；

（6）“安全生产月”活动、“119”宣传月、安全生产普法教育50个工作日。

三、检查安排

（一）检查措施要求

为切实提高安全生产检查质效，结合师市各类生产经营活动规律，建立企业安全分级分类评级和监管制度，精准开展安全检查，以企业安全生产标准化创建及落实情况为依据，按照一级达标企业，二级达标企业，三级达标企业，未达标企业分级管理开展检查。

（二）重点企业检查安排

按照“重点检查的比例一般不低于60%”的要求，对照重点检查单位条件范围，将矿山企业、危险化学品生产经营单位、及涉及“两重点一重大”的生产经营单位，烟花爆竹批发单位，涉爆粉尘生产经营单位，纳入安全生产失信联合惩戒对象的生产经营单位和近三年发生过亡人事故的生产经营单位确定为年度重点检查企业，共81家（详见附件1），按照每年不少于三次执法检查，检查天数729天（81家×3次×3人），计划全年执法工作日1173天，占比为62%。

（三）一般检查安排

为避免出现重复检查或检查缺位，对照重点检查单位以外的生产经营单位名单、下级安全监管部门负责监督检查生产经营单位名单以及其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位名单，一般检查单位148家（详见附件2），结合师市实际情况确定2024年不少于一次执法检查检查天数444天（148家×1次×3人），计划全年执法工作日1173天，占比为38%。

四、监督检查执法计划工作内容

（一）执法检查工作内容

根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》《重大隐患判定标准》等法律法规、规章制度及规范性文件关于安全生产监督执法内容的规定，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

1.依法取得有关安全生产行政许可的情况；

2.作业场所职业危害防治的情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产责任保险，以及其他安全生产投入的情况；

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6.从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

7.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

9.对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

10.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13.特种作业人员是否持证作业，是否依据国家相关标准开具作业票等情况；

14.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

15.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

16.组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

17.制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

18.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

19.按照规定报告生产安全事故的情况；

20.依法应当监督检查的其他情况。

（二）安全生产宣传教育培训

1.根据安全生产法律法规要求，督促重点高危行业相关生产经营单位主要负责人、安全生产分管负责人、安全管理人员参加上级有关部门组织或安排的安全培训，大力组织开展从业人员安全培训。

2.督促生产经营单位从业人员依法开展安全生产和应急处置知识培训。

3.督促生产经营单位组织开展好2024年全国“安全生产月”和“119”消防宣传月等系列宣传教育活动，营造良好的宣传氛围，努力提高全社会安全意识。

五、组织实施

（一）现场监督检查

1.制定现场检查方案。各检查执法人员在进行监督检查前，应当依照监督检查计划的要求，综合分析被检查对象生产经营性质、重点环节、重点场所、重点部位等因素，有针对性地制定《现场检查方案》，并经局领导审核批准后实施。《现场检查方案》应包括被检查对象名称、地址、联系人、检查时间、行政执法人员、检查内容、检查方式等事项。

2.实施现场监督检查。各检查执法人员要按照《新疆生产建设兵团全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》，对照《现场检查方案》和事前制定的检查表实施监督检查。要利用现场执法记录仪、执法终端等设备，通过文字、视听等方式记录监督检查行为，实现全过程留痕和可追溯管理。对行政处罚的单位要根据“谁执法、谁填报”的要求，在四师政务网对处罚单位进行及时公示。

3.现场和其它处理措施。对监督检查中发现的安全生产违法违规行为或者生产事故隐患，各检查执法人员应当依法采取当场予以纠正、责令限期改正等现场处理措施，并根据法定程序制作并送达相应法律文书。对发现的违法行为应当依法启动行政处罚程序的，实施立案查处。

4.跟踪整改落实情况。要定时跟踪隐患整改情况，督促企业对重大事故隐患做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，确保隐患问题整治到位，防止违法行为“死灰复燃”。

5.完善现场检查档案。现场检查结束后，检查执法人员应及时完善现场检查资料，并按照一企一档的要求建立监督检查档案。档案应包括：现场检查方案、现场检查记录、现场处理和其它处理措施等相关法律文书、现场检查照片和视听等相关材料。

6.公开检查结果。定期把检查企业的问题及隐患进行汇总，并下发通报，达到“抽查一部分、警示一大片、规范全行业”的效果。

（二）创新执法方式

按照《安全生产行政执法规范用语指引》要求和使用“互联网＋执法”系统执法，要求做到双人执法、持证亮证、规范执法行为。开展各部门协同执法，科学组织“跨部门联合执法”、“双随机”抽查执法，合理安排督导检查执法，开展他查、互查和专家查，不断提高执法公正性、严肃性。

六、相关要求

（一）周密部署，组织实施年度计划

所有检查执法人员要深刻认识实施监督检查计划在履职尽责中的导向作用，严格按照计划开展监督检查。应急管理局办公室要做好年度计划实施过程的统计、分析和总结工作。实施过程中确需对年度计划进行重大调整的，应当在作出决定之日起30日内重新履行报批和备案手续；进行部分调整或者变更的，应当及时制作有关文件，存档备查。

（二）严格执法，督促落实主体责任

检查执法人员要分析、研判职责范围内行业领域的安全生产特点、难点和存在问题，突出对危险化学品等高危行业领域的监督检查，加大执法处罚力度，综合运用罚款、查封扣押、停产停电停供等各类执法手段，严格落实“四个一律”执法措施，严厉查处非法违法行为，督促企业落实安全生产主体责任。要进一步加大对重大行政执法决定的法制审核。同时，要按照《安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》要求，及时将存在严重违法违规行为的失信企业及其有关人员上报兵团应急管理局纳入联合惩戒对象和“黑名单”，实施有效惩戒，督促企业依法依规开展生产经营活动。对涉嫌犯罪的，要及时移交司法机关，充分发挥司法手段对安全生产违法犯罪行为的威慑力。

（三）加强作风，严守廉政纪律

严格执行中央“八项”规定,切实加强廉政风险防控,落实各检查执法人员廉政建设责任。加强对检查执法人员的廉洁自律教育和日常监督管理,严格规范执法权力运行,坚持依法执法、廉洁执法、文明执法,杜绝不作为、乱作为和权钱交易徇私枉法等违法违纪行为,树立和维护师市应急管理局执法人形象。

 

 

附件

师市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划