第一章  总  则

第一条 目的

为确保四师干线公路在发生自然灾害和公共突发事件时，能够密切配合，协调行动，高效有序地开展排除险情工作，保障干线公路畅通，建立统一、高效、规范的公路交通公共突发事件应急指挥、保障和防范体系，全面提高公路系统应对各类自然灾害、社会稳定突发事件的能力，最大限度减少人员伤亡、环境影响及财产损失。

第二条 编制依据

根据《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》《公路交通突发公共事件应急预案》、兵团交通运输局《公路交通突发公共事件应急预案》等制定本预案。

第三条 适用范围

本预案适用于四师行政区域公路交通发生雨、雪、雾、沙尘暴等恶劣天气，水毁、地震等地质灾害导致道路塌方及影响社会稳定等原因引发干线公路出现交通中断或较长时间阻塞，需及时疏通；公路、桥梁及其附属设施遭到严重破坏，丧失正常使用功能，需迅速恢复、抢修、加固，以确保运输畅通的应急行动；如遇交通事故、火灾及危险品爆炸或泄漏等重大安全事故，及时发布救援信息；处理突发公共事件，迅速组织交通疏导，利用有利交通路线，做好交通辅助工作。最大限度减少因突发事件造成的损失和不良后果。

第四条 工作原则

1.以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

2.预防为主。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，做好应对公路交通突发事件的思想准备、机制准备和工作准备。重点建立健全信息报告体系、科学决策体系。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对突发事件的科技水平。

3.分级负责。在师（团）主管单位的领导下，实行属地管理、兵地联合、条块结合、分级响应、分级负责。根据突发事件的严重性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。各单位要在师市交通应急保障指挥部的统一调度下，密切协作，在依靠专业救助力量的同时，充分利用属地应急资源，发挥各相关部门和社会公众在应急处置中的重要支持作用。

 

第二章  应急救援工作组织体系及职责

第五条 师市交通应急保障指挥部

成立师市交通应急保障指挥部，负责本师市范围内干线公路突发公共事件的应急处置工作。

总 指 挥：汪  祥  师市党委副书记、副政委

副总指挥：范亚民  师市交通运输局党组书记、局长

成    员：宋家维  师市交通运输局党组成员、副局长

秦川江  师市交通运输局党组成员

于文强  师市交通运输综合行政执法支队

副支队长

黄国华  师市交通运输综合行政执法支队

副支队长

          郑  扬  师市交通运输事业发展中心负责人

柳飞宇  师市交通运输局办公室负责人

杨  楠  师市交通运输局科员

应急保障指挥部下设办公室、公路抢险保通组、道路运输保障组、交通疏导组。

第六条 指挥部主要职责

1.研究制定公路交通突发公共事件的应急处置方案、措施；

2.决定启动和终止公路交通应急状态和应急救援处置；

3.接收上级应急指挥部指令，向上级应急指挥部门报送交通部门重大突发事件情况，传达和执行本级指挥机构的决定；

4.组织处置道路因雨、雪、雾等恶劣气候或水毁、地震等自然灾害、人为破坏、交通事故、公共突发事件所造成的交通阻断，发布事件救援信息，快速排除险情和障碍，并协调、协助相关部门做好处置工作；

5.成立由相关专业人员组成的桥梁、地质灾害突发事件专家组，对易塌方段、桥梁组织专家进行预判，灾害发生后为应急指挥部研究部署应急工作提供决策和工作建议；

6.根据预案，对应急预案进行演练。

第七条 成员单位及职责

师市发改委、财政局、公安局、应急管理局、国投公司、城建公司、宏远公司、中鑫国贸、各团场、辖区客货运企业等为应急救援成员单位，各单位应根据职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保抗震救灾各项工作顺利完成。各成员单位主要职责如下：

师市发展改革委：负责协调、调度应急储备物资，配合调度成品油、天然气、煤炭、电力等能源，保障应急能源需求；负责应急物资采购和储备管理工作，落实有关动用计划和指令。组织指挥电力公司供电营业区域内灾区供电设施的维护和损毁设施抢修恢复工作，及时恢复和保障电力供应。

师市公安局：负责社会治安维护工作，必要时实施交通管制等措施；配合做好应急救援和救助工作，依法打击涉灾各类违法犯罪活动；负责组织综合消防救援队伍实施抗震救灾抢险救援和灾区人员搜救工作，做好有关消防工作。

师市财政局：负责安排、拨付并监管使用应急救援资金，及时向兵团财政申请救援和灾后重建补助等专项资金。

师市应急管理局：负责统筹应急救援力量建设，组织协调应急物资调拨、紧急转移安置人员，灾民生活救助等工作，指导监督管理救灾款物分配和发放。

各团：负责属地应急救援各项工作，按照应急预案开展事故抢险救援，及时报告应急救援工作开展情况。

各企业：发生事故时，第一时间采取应急措施，按照领导小组的指令要求，发动人员，提供救援车辆、机械等，为应急救援工作提供支持。

本单位救援力量不足以控制事态时，及时向师市和兵团应急救援领导机构协调。

第八条 办公室职责

办公室设在师市交通运输局办公室，办公室主任由师市交通运输局党组成员、副局长宋家维担任。

办公室成员：柳飞宇  师市交通运输局办公室负责人

杨  楠  师市交通运输局办公室副主任

李星红  师市交通运输局四级主任科员

买热帕提  师市交通运输局一级科员

李  娜  师市交通运输综合行政执法支队科员

韩燕宁  师市交通运输综合行政执法支队科员

邹梦媛  师市交通运输事业发展中心科员

办公室在师市交通应急保障指挥部的直接领导下，负责各类因雨、雪、雾等恶劣气候或水毁、地震等自然灾害、人为破坏、交通事故、公共突发事件所造成的交通阻断应急处置工作。负责各个应急组的通信联络及灾害事故信息的收集、汇总、整理上报工作。

第九条 公路抢险保通组及主要职责

组  长：秦川江

成  员：郑  扬  周洪剑  周  刚  刁秀盟  王  平  周  舟  赵  程  黄陇生

主要职责：

1.确保公路抢修及保通工作，迅速作出公路保畅具体措施，根据指挥部安排，组织应对突发状况及机械设备的调配，在最短时间内保障公路畅通；

2.根据应急抢险公路保障需要，统筹属地单位和社会抢修力量迅速顺利完成应急抢险任务；

3.如遇交通事故、火灾及危险品爆炸或泄漏，保障有效路线畅通，保障救援物资的运输通道畅通。

第十条 道路运输保障组及主要职责

组  长：宋家维

成  员：丁  森  苏  烜  代顺青  马翛然  胡根瑞 艾孜买提  赵建虎  盖祥璞  叶尔哈那提  田唯灼  巴哈提亚尔  努尔库瓦特

主要职责：

灾害发生后负责各事发地优先路线的选择，备用路线的准备，对救援物资、车辆的保障，对滞留人员的运送及后期人员安置所需车辆、设施、场地、人员进行协调。提供清晰准确路线图，确保车辆行驶方向准确，并对到达时间进行预测，以保证调度组工作的顺利实施。

负责突发公共事件发生后抢险队伍基本生活所需的物资保障。如方便食品、饮用水、日用品等；负责日常管理、储备和发放通讯器材、工作地图、个人装具、帐篷、照明设备等物资设备；负责运力储备、调度和征用；负责应急期间应急物资的运输、装卸和安全工作；负责后续油料供应；负责交通应急队伍车辆保障任务及车辆编队安全开进的协调指挥。

第十一条 交通疏导组及主要职责

组  长：黄国华

成  员：赵  江  马  望  马镇虎  张振华  李永乐  巴格达尔  王亚龙  朱德格尔

主要职责：

协助公安交警共同进行现场交通管控，对局部路段进行交通管制。维护应急处置现场交通秩序，保障参与指挥、紧急救援、重点物资、应急物资、人员和车辆的运输交通畅通。完成应急指挥部交办的其他工作。

 

第三章 预防预警机制

 

第十二条 信息监测

各应急组应及时收集和掌握辖区内可能引发道路交通事故的有关信息，包括雨、雪、雾、冰冻等恶劣天气的情况，因地震、塌方、山体滑坡、洪水等毁坏道路中断交通的情况，因交通事故、重大突发公共事件、环境污染事件或其他因素导致道路拥堵或封闭交通的情况，并及时上报至师市交通应急保障指挥部。

第十三条 预警级别的划分

根据突发事件发生时对公路交通的影响和需要的运输能力分为四级预警，分别为I级预警（特别严重突发事件）、Ⅱ级预警（严重突发事件）、Ⅲ级预警（较重突发事件）、Ⅳ级预警（一般突发事件）。

1.I级预警

符合总则第3条情况，导致或可能导致省道主干线中断，处置、抢修时间预计需要24小时以上，通行能力影响周边地区；或急需政府出面协调有关地方部门共同组织救援或需兵团交通运输局协调外地进行援助。

发布I级预警报师交通应急保障指挥部，由师交通应急保障指挥部办公室报兵团交通运输局。

2.Ⅱ级预警

符合总则第3条情况之一，导致或可能导致省道主干线交通中断，处置、抢修时间预计在12小时以上、24小时以内，通行能力影响范围在本师以内，发出Ⅱ级预警。

Ⅱ级预警报师交通应急保障指挥部后，由师交通应急保障办公室上报兵团交通运输局，并报经师领导同意后，启动并实施本级应急预案。

3.Ⅲ级预警

符合总则第3条情况之一，导致或可能导致公路交通中断，处置、修复时间预计在12小时以内、6小时以上，通行能力的影响范围在本行政区域内，发出Ⅲ级预警。

Ⅲ级预警报师交通应急保障指挥部后，报经师市党委办公室同意后启动并实施本级应急预案，同时由师交通应急保障办公室备案。

4.Ⅳ级预警

符合总则第3条情况之一，导致或可能导致公路交通中断，处置、修复时间预计在6小时以内，通行能力影响范围在本行政区域内，拟发出Ⅳ级预警。

Ⅳ级预警公路管理机构报师交通应急保障指挥部同意后，启动并实施本级应急预案，同时报师交通应急保障办公室备案。

第十四条 应急响应

1．一般和较重灾突发事件应急响应（Ⅲ、Ⅳ级预警事件）

（1）公路交通突发事件发生后，各应急组要第一时间将有关情况向师交通应急保障办公室报告，同时向师交通应急保障指挥部报告。

（2）接到突发公路交通事件报警后，交通应急保障办公室要按照事件的种类和性质，立即组织调动相关责任单位和应急救援人员赶赴现场，根据各类专项应急预案的工作程序，组织紧急处置行动，及时控制事态的发展和蔓延，并将事件处置有关情况和事态发展情况及时报师交通应急保障指挥部。

2．严重和特别严重突发事件应急响应（I、Ⅱ级预警事件）

（1）当接到道路交通突发事件发生的报告后，启动应急预案。

（2）各组及时向师交通应急保障领导小组报告情况，师交通应急保障指挥部应向上级主管部门报告，并立即投入工作。

（3）收集整理突发事件信息，传达指挥中心指令，及时向有关部门报送有关信息。

3．应急解除

符合下列条件的，由交通应急保障指挥部提出应急结束的信息，解除应急反应所采取的各项特别措施。

（1）险情排除，道路恢复通畅。

（2）现场抢救工作已经结束。

（3）交通突发事件级别得到控制和消除。

（4）受危险威胁人员安全离开危险区并得到良好安置。

第十五条 应急处置

1．突发事件发生后，各应急组应迅速赶往事发地，在师交通应急保障指挥部统一指挥下，开展救援抢险工作。

2．出现雨、雪、雾、大风、沙尘暴等恶劣天气及公共突发事件造成公路通行困难时，要采取交通管制措施。同时，协调公安部门设立现场警示标志，维护现场和交通通行秩序。

3．因重大自然灾害及影响社会稳定事件造成路桥阻断，要立即组织人员对受损公路和桥梁进行加固、抢修，通知公安等相关部门，协助事发地控制不稳定因素。

第十六条 预案管理

1．根据实际情况变化，及时修订完善本预案。

2．本预案自发布之日起实施。

 

附件1.四师交通应急保障指挥部机构图

2.四师交通应急小组人员名册

3.四师交通应急机械清单

4.师市交通运输局应急货运车辆统计表

5.师市交通运输局应急客运车辆统计表

       

附件1

 

四师交通应急保障指挥部机构图

 

 

公路抢险保通组

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

四师交通应急各小组人员名册

附件3

 

四师交通应急车辆机械清单