第四师可克达拉市市场监管“十四五”规划

（征求意见稿）

第四师市场监管局

2021年12月

目 录

第一章  发展现状与形势

第一节 “十三五”时期取得的主要成效

第二节 “十四五”时期发展形势分析

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

第三节 指导思想

第四节 基本原则

第五节 发展目标

第三章  持续优化营商环境，激发市场主体活力

第六节 营造宽松便捷的市场准入环境

第七节 维护公平竞争的市场环境

第八节 强化知识产权保护运用

第四章  加强“四大安全”监管，营造安全放心消费环境

第九节 切实加强食品安全监管

第十节 全面加强药品监管能力建设

第十一节 加大特种设备安全监管力度

第十二节 加强重点工业产品安全监管

第十三节 提高消费者权益保护水平

第五章  拉升质量高线，推动师市经济高质量发展

第十四节 夯实质量技术基础

第十五节 健全完善大质量工作体系

第十六节 促进兵地市场监管融合发展

第六章  创新监管方式，推进治理体系和治理能力现代化

第十七节 健全企业信用监管机制

第十八节 全面加强事中事后监管

第十九节 推进智慧监管

第二十节 强化综合执法改革成效

第七章  保障措施

第二十一节 加强党的领导

第二十二节 加强组织实施

第二十三节 夯实保障基础

第二十四节 强化考核评估

为贯彻党的十九届五中、六中全会精神，第三次中央新疆工作座谈会精神，落实师市党委十一届八次全会精神和师市党委、师市关于加强市场监管工作的决策部署，根据师市党委、师市关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的总体安排，对标《第四师可克达拉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《新疆生产建设兵团市场监管“十四五”规划》等战略部署，结合师市市场监管工作实际，制定本规划。本规划是师级重点专项规划，对“十四五”时期师市市场监管工作具有重要指导意义。本规划期限为2021年至2025年。

第一章  发展现状与形势

第一节 “十三五”时期取得的主要成效

“十三五”时期，按照简政放权、放管结合、优化服务等改革部署，师市市场监管领域以商事制度改革为突破口，市场监管机构改革和承接履行468项监管职权取得显著成效，在构建市场监管体系上迈出扎实步伐。

市场监管体制实现历史变革。组建统一的市场监管部门作为政府组成部门，实现工商、质监、食药、价监和知识产权等市场监管职责全面整合，成立市场监管（农业、文化、商务）综合行政执法支队，人员平稳过渡，工作有序衔接，实现“一支队伍管执法”，职责交叉、分段监管、多头执法、协调不畅等原有体制机制弊端得到系统破除，形成了“事合、人合、心合、力合”的良好局面。

市场主体活力得到充分释放。放宽新兴行业企业名称登记限制，放宽经营场所登记范围，推行经营场所登记负面清单制度，降低准入门槛，激发创业活力。全面推行“一审一核”制，深入推进“全程网上办”“企业名称自主申报”“一次性告知” “一站式服务”等制度，公开公示办事指南、办事流程、监督渠道等，切实提高服务水平。食品、药品、特种设备等涉企行政许可事项实现政务服务全程电子化，新设立企业网上电子营业执照实现100%灌注，企业开办时间压缩至3个工作日以内，其中企业设立登记当场办结。携手金融机构和邮政开展企业登记注册开户合作，实现企业登记“随时办、就近办、马上办、邮寄办”和“零见面”。截止2020年底，师市市场主体10851户，其中企业2731户，个体7732户。

市场竞争环境更趋公平有序。坚持放管结合、并重，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制初步形成。跨部门“双随机 一公开”监管在兵团率先实质性开展，覆盖事前事中事后的全链条企业信用监管有效实施。建立师市公平竞争审查部门联席会议机制，推进公平竞争审查实质性开展。师市采用合同示范文本种类累计达102种。全面落实依法行政要求，自2019年6月成立以来，查办各类违法案件 43件，罚没款41.34万元。

市场安全底线持续有力筑牢。坚决落实“四个最严”要求，师市食品安全委员会办公室统筹协调作用不断增强，全过程监管体系基本建立，监管关口前移，大力推进食品安全快速检测体系建设，推进智慧监管，提高监管效能，校园“互联网+明厨亮灶”100%覆盖，师市食品和药品安全状况稳中向好，未发生系统性、区域性安全风险。年均监督抽检食品药品样本300批次，食品安全监督抽检合格率达98%，药品监督抽验合格率 99.5%。师市持证在产食品生产企业风险分级率达100%、持证在营业食品经营场所量化分级率达100%。师市在兵团食品安全工作评议考核中两年成绩连续A级。有效治理特种设备安全隐患，率先实行特种设备安全风险评估管理新模式，未发生特种设备事故。产品质量安全监管体系更加健全，工业产品抽查合格率99.5%。

市场质量管理水平有效提升。深入贯彻落实“质量强师市”战略部署，制定和实施培育品牌的创建机制，满足职工群众对高质量生活的需求，师市在兵团质量工作考核中历年成绩均为A级。深入实施标准化战略，推进规上企业产品和服务标准自我声明公开，4家企业参与地方标准修订，2个国家级农业标准化示范项目申报并实施。计量、认证检验检测等质量基础支撑进一步增强，持续开展强检计量器具鉴定，10家企业获有机产品认证18项，建立社会化检验检测机构3家。

市场消费环境更加安全放心。坚持“民有所呼、我有所应”，深入推进“接诉即办”，一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到快速化解。12315热线诉求年投诉量达百余件，办结率达100%，诉求响应率解决率满意率稳步提升。持续开展节假日、重大活动等重点时段放心消费专项行动，牵头开展冷链食品安全监管，做到冷链食品来源可查、去向可追，冷链食品经营场所监管覆盖率达200%，有力保障疫情期间人民群众生命健康安全，消费环境建设能力有效提升。

第二节 “十四五”时期发展形势分析

“十四五”时期，师市面临的发展环境更趋复杂，市场监管工作既面临重要机遇，也面对诸多挑战。

从国内看，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必然要求充分释放国内大市场的潜力和活力。市场监管工作要把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，以持续降低市场准入门槛、加强和改善事中事后监管，更好激发市场活力和创造力；以创新驱动、扩大高质量供给引领和创造新需求，夯实双循环格局的质量根基；以优化消费者权益保护机制、改善消费环境，切实增强消费对经济发展的基础性作用。

从新疆和兵团看，经济社会发展和民生改善取得前所未有的历史性成就，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定坚实基础，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，新疆工作全面进入新时代，站在了新的历史起点上。兵团深化改革持续推进，综合实力不断壮大，发展活力进一步释放，为融入新发展格局凝聚强大动能。但同时，经济高质量发展还面临一些困难和问题，疫情影响和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，营商环境仍需改善。市场监管工作承载着广大市场主体的新期待，在服务和促进高标准市场体系建设上任重道远。

从师市看，师市位于丝绸之路经济带建设的核心区，地处国家向西开放的最前沿，有得天独厚的区位和政策优势，加快发展的平衡性、协调性和可持续性已初步具备。但同时在推进高质量发展中，还存在经济结构不优、产业链供应链不完整、产业集聚效应不明显、新兴动能培育不足、社会化服务水平不高、可持续发展能力不强等许多急需破解的难题，对市场监管工作提出了更高要求。“十四五”时期，要进一步巩固深化市场监管体制改革成果，正确处理政府与市场、社会的关系，持续深入推进兵地市场监管融合发展，围绕构建高标准市场体系，聚力破解当前面临的各类短板和问题，建立权责明确、公平公正、公开透明、科学高效的监管体系，协同深化“放管服”改革，高效服务企业创新发展，有效提升风险防控能力，强力规范市场秩序，夯实基层监管基础，切实提高监管现代化水平，更好满足人民群众新期待。

分析师市市场监管领域发展现状，面临的主要问题和制约瓶颈主要有三点：

监管机构基础薄弱和技术支撑能力较差。师市市场监管基础设施建设落后，产品检验检测机构缺乏，特种设备检验检测专业技术人员不足，承检能力较弱。市场监管信息化建设滞后、监管效能低，即使在兵团层面市场监管信息系统也是“零”起步，主要依托自治区市场监管局落实。

健全“政”的职能及监管任务艰巨。虽已承接自治区先后两批授予的468项市场监管职权，转变“政”的职能处于深化阶段，但在如何建设“服务型”政府上思考不深、效果不明显。师市市场主体分布点多、线长、面广。机构改革后，人员少、任务重、新人多、不会干的问题突出，落实市场监管主体责任难度较大，与快速增长的市场主体数量不相适应。

综合行政执法运行机制不完善。师市综合执法管理制度涉及市场监管、农业农村、文化和旅游、商务等领域，内容多、范围广，既相互交集、又相对独立，需要在具体实践中不断总结经验，且与业务主管部门管理规定相契合还需要一定过程。同时，限于团场人员编制少、对应部门多的问题，师市与团场管理协调配合机制还未完全建立。

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

第三节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，全面落实习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话和指示批示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦履行兵团职责使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，推动大市场大质量大监管，持续深化商事制度改革，营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，全面树立现代市场监管理念，改革市场监管体制，创新市场监管机制，强化市场综合监管，提升市场监管的科学性和有效性，为师市经济社会高质量发展提供有力保障。

第四节 基本原则

坚持党的领导。始终把党的政治建设放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定党统领市场监管工作的政治自觉和思想自觉，确保市场监管工作始终沿着正确的方向发展。

坚持人民至上。始终把人民生命财产安全放在首要位置，以更好满足人民群众美好生活需要为工作出发点和落脚点。坚决落实“四个最严”要求，树牢底线思维，精准有效监管，便捷高效服务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持改革创新。坚持用改革的观念为监管开路，用创新的思维为发展破题，用改革创新的方法破解各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约，积极运用新理念、新技术、新方式，深化数字赋能智慧监管，提升市场监管现代化水平。

坚持依法监管。树立法治思维，把崇法、尊法、学法、守法、用法作为根本行为准则。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，以法治化、制度化、规范化的市场监管平等保护各类市场主体合法权益，真正管出公平、效率、活力。

坚持系统观念。树牢一盘棋思想，统筹线上线下、产品服务、主体行为、传统经济和新兴业态等各类对象，统筹运用市场、行政、法律、技术、信用等各种手段，统筹发挥市场、政府和社会各方作用，统筹处理活力与秩序、支持与规范、创新与保护、质量与安全等各种关系，深化内部融合与外部兵地及部门协同，切实提高市场综合监管能力。

第五节 发展目标

“十四五”期间，基本建成与师市经济高质量发展相适应的市场监管体系，市场监管能力水平明显提升，实现经济充满活力、秩序规范公平、创新活跃强劲、供给优质高效、消费安全放心、支撑有力完备，市场治理水平走在兵团前列，更好服务师市高质量发展。到2025年，实现市场主体总量持续增长、活跃发展，商事登记前置后置审批事项大幅减少，新设企业生命周期延长，千人拥有企业数量显著提高，消费者满意度显著提升。具体目标是：

基本形成宽松便捷的市场准入环境。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各项审批“全程电子化”模式不断创新，智能化、便捷化、高效化水平明显提升。大幅削减行政审批事项，继续降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善，市场主体持续增长、活跃发展。

基本形成公平有序的市场竞争环境。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，竞争政策基础性地位进一步巩固，反垄断和反不正当竞争执法进一步强化，侵权假冒、地方保护、行业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立，市场秩序明显改善，重点产业健康发展，商标品牌作用充分发挥，万人有效发明专利拥有量达到3件，培育地理标志保护产品和商标3件，市场主体质量显著提升。

基本形成安全放心的市场消费环境。习近平总书记“四个最严”要求全面落实到位，生产经营者责任意识、诚信意识和质量安全管理能力明显提高，社会共治水平有效推进。商品和服务质量水平全面提高，食用农产品和食品抽检量达到5批次/千人，辖区食品抽检合格率稳定在98%以上。源头防范、综合治理的食品、药品、特种设备和产品质量安全监管机制不断完善，不发生系统性、区域性、行业性重大安全风险。消费维权机制进一步健全，组建师市消费者权益保护中心，消费维权社会化水平明显提高，维权效能明显提升，消费信心持续增强。

基本建立科学高效的市场监管体制。市场监管综合执法体制改革全面完成，执法资源配置更加合理。形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障、重心下移的市场监管执法体系。综合监管、协同监管、信用监管、智慧监管等能力明显增强，数字化治理水平显著提升，监管工具更加丰富，有效覆盖市场准入交易竞争退出全周期、生产流通消费（使用）全链条，实现监管、执法、服务相统一，共建共治共享的市场治理格局初步形成。

专栏1 师市市场监管“十四五”规划主要指标
类别	序号	指标名称	2020年实现数	2025年目标数	属性
知识产权强化建设	1	万人有效发明专利拥有量（件）	1.3	3	预期性
	2	地理标志保护产品和商标（件）	--	3	预期性
	3	通过知识产权贯标认证单位（家）	--	1	预期性
	4	知识产权优势示范企业（家）	--	1	预期性
优化营商环境	5	企业平均登记注册时间（天）	3	1	预期性
	6	千人拥有企业数量（户）	12	20	预期性
维护市场秩序	7	消费品质量监督抽查合格率	95%	98%	预期性
	8	消费者投诉举报办结率	97%	98%	约束性
市场安全监管	9	万台特种设备事故死亡率	--	0.34	约束性
	10	食品抽检合格率	98%	98%以上	约束性
	11	食用农产品和食品抽检量	4批次/千人	5批次/千人	约束性
	12	学校（幼儿园）食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率	100%	100%	预期性
	13	社会化“互联网+明厨亮灶”覆盖率	--	50%	预期性
	14	药品抽检平均合格率（含中药饮片）	96%	96%以上	约束性
	15	辖区内生产的基本药物抽检覆盖率	100%	100%	约束性
	16	药品、医疗器械、化妆品生产企业年度检查覆盖率	100%	100%	约束性

第三章 持续优化营商环境，激发市场主体活力

聚焦市场主体关切，对标先进，持续推进“放管服”改革，深化制度创新，最大限度降低市场主体制度性成本，强化竞争政策基础地位，持续打造市场化法治化营商环境，更大激发市场活力和创造力。

第六节 营造宽松便捷的市场准入环境

推进行政审批制度改革，转变政府职能，深化简政放权，激发百姓创业创新热情，促进市场主体持续较快增长，为经济发展注入新活力新动力。

（一）改革市场准入制度。

落实市场准入负面清单制度。改革各种审批限制，制定市场主体准入目录，明确特殊领域市场准入的标准和规则，形成公开透明的市场准入环境。执行外商投资准入特别管理措施，逐步减少限制外资进入的领域，培育和扩大国际合作新优势。

深化“证照分离”改革。落实“证照分离”改革要求，持续深化“放管服”改革，分类推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管。对涉企行政审批事项按照“证照分离”改革“直接取消审批”“取消审批，改为备案”“简化审批，实行告知承诺”“完善措施，优化准入服务”的模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。

（二）深化商事主体登记制度改革。

提高便利化服务水平。全面推行企业名称自主申报，依法降低准入门槛，提高服务效率。持续优化全程电子化登记，实现企业注册登记“零见面”、“零成本”。简化企业一般注销程序，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。强化“制度+科技赋能”，提高标准化规范化水平。

服务创业创新平台。探索灵活的登记模式，顺应众创空间、创新工场等多样化创业创新孵化平台的发展，支持开展“一址多照”、“一照多址”、工位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化改革探索。结合师市实际，制订师市市场主体住所（经营场所）登记管理制度，统筹开展住所与经营场所分离登记试点、住所登记自主申报承诺制和经营场所管理工作。要在实现快递企业“一照多址”基础上，制定“一照多址”便利化登记措施，拓宽“一照多址”改革的覆盖面。

保障企业登记自主权。强化市场主体意思自治，允许企业根据实际需要选择组织形式和注册地。除法律法规明确规定外，不得限制企业依法注册登记，不得限制企业必须采取某种组织形式，不得限制企业依法变更其组织形式、住所和注册地，不得限制企业必须在某地登记注册，不得为企业自由迁移设置障碍。除特殊规定外，对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。

（三）完善企业退出机制。

完善简易注销机制。简化和完善企业、个体工商户注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。建立强制退出机制。对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动、严重侵害消费者权益等严重违法失信企业探索建立强制退出市场制度。对违反法律法规禁止性规定或达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体，依法予以取缔，吊销相关证照。形成优胜劣汰长效机制。消除地方保护、行政干预和各种违规补贴，通过市场竞争形成劣势企业的正常退出机制，化解行业性、区域性市场风险。依据法律法规规定，鼓励通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式优化资源配置。

（四）服务民营经济发展。

建立完善市场监管领域支持民营经济发展政策措施体系的制度，推动提升服务效能。实行年度目标任务落实推进表单管理，推动提升落实能力。建立定期总结通报工作推进情况制度，推动工作落准落细。

充分发挥小微企业名录的作用。拓展小微企业名录功能，促进扶持政策宣传和实施。对拖欠小微企业货款的大中型企业，经司法认定后，依照相关规定实施联合惩戒，并通过国家企业信用信息公示系统（兵团）公示。

鼓励支持个体工商户转型升级。坚持数量质量并重，建立完善提升“个转企”质量的制度，支持转型升级企业做大做强。建立完善扶持“个转企”政策的制度，激发个体工商户转型升级的内生动力。建立完善提升转型升级服务效能的体系，优化“个转企”营商环境。

服务民营经济提高发展质量。加大对私营个体经济指导服务力度，配合组织部门提高“小个专”党的建设质量。鼓励民营企业改进质量管理方式，提高科技创新和市场竞争能力。支持民营企业参与质量管理教育培训，在兵团质量奖申报等活动中，为民营企业提供指导帮助。鼓励民营企业参与政府主导标准制修订，承担标准化示范试点建设。

专栏2 中小微企业创新服务中心建设项目

中小微企业创新服务中心：在4个团级市场监管派驻机构或综合行政执法单位，建设集注册登记、知识产权保护、食品药品安全、特种设备、产品质量、农业、文化咨询服务等一体的中小微企业创新服务中心。每个项目建筑面积2880平方米，总建筑面积11520平方米。 市场监管执法装备：在师市本级、4个团级市场监管派驻机构或综合行政执法单位，配置监督检查（检测）设备、信息化装备、执法车辆等执法装备。

第七节 维护公平竞争的市场环境

打击传销、规范直销。加强部门执法联动，开展重点区域专项整治，加大打击传销力度。加强对网络传销的查处，遏制网络传销蔓延势头。加强对新形势下假借“微商” “电商”“消费投资”等名义开展新型传销的研判，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。加强直销企业监管，促进企业规范经营，依法查处直销违法违规行为。

加强反不正当竞争执法和价格监督。突出市场竞争重点领域保护力度，强化反不正当竞争执法，加大对企业商业秘密保护的宣传培训工作力度，引导企业强化商业秘密保护和维权意识。严厉打击市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、虚假交易、侵犯商业秘密、违法有奖销售、商业诽谤等不正当竞争行为。围绕群众反映强烈的商业银行、中介机构、行政事业单位、行业协会商会等重点领域开展收费治理价格专项检查。

发挥反垄断执法震慑作用。加强反垄断执法，保护市场经济竞争格局，对严重损害市场竞争、侵害消费者利益、妨碍创新和技术进步的竞争违法行为，加大执法力度。严厉查处协议垄断、滥用市场支配地位、经营者集中、行政权力排除或限制竞争行为。聚焦师市各方面反映强烈的垄断问题，加大执法力度，为所有市场主体创造公平竞争的市场环境，促进市场主体在公平竞争中创新发展，提升师市经济整体竞争力。

打击制售假冒伪劣商品违法行为。围绕保障和改善民生，加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度，严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。强化对利用互联网销售假冒伪劣商品和传播制假售假违法信息的监管。加大对城乡结合部、农村（连队）假冒伪劣商品的打击力度，加强对食品药品、农资、家用电器、儿童用品等商品市场的整治，对列入强制性产品认证目录的产品未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的行为，坚决依法查处。强化冒伪劣源头治理，建立商品生产、流通、销售全链条监管机制，完善重点产品追溯制度，构建清晰可追溯的责任体系。

完善公平竞争审查制度。师市公平竞争审查工作联席会议办公室以完善制度体系、健全审查机制为突破口，创新实践公平竞争审查模式，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，充分落实“谁制定、谁审查”的原则，有效保障政策制定机关落实《公平竞争审查制度实施细则》。从市场准入与退出标准、商品要素自由流通标准、生产经营成本标准、生产经营行为标准等方面保证各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。在条件成熟时适时组织开展第三方评估，提高公平竞争审查的公正性、科学性和规范性。

加强网络交易监管。严格执行国家网络商品交易监管法律法规，加强对辖区内网络交易平台和网络经营主体规范管理，维护网络交易秩序，保障网络交易各方主体合法权益，净化网络商品交易环境。落实网络交易平台的管理责任，规范网络市场主体交易行为，促进网络经济持续健康发展。积极运用电子信息化手段，强化网络交易监管、检测，建立健全师市辖区内网络经营市场主体数据库。

促进广告业高质量发展。支持师市广告业创新发展，不断优化广告产业结构，加强广告业统计，依法强化广告监管，进一步维护广告市场秩序。加强医药、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查工作。整治虚假违法广告，依法惩处虚假违法广告行为。坚持广告宣传正确导向，严厉打击违背社会良好风尚和造成不良影响的广告，弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化。强化广告协同共治，强化广告主、广告经营者、发布者主体责任，引导行业自律，促进行业健康发展。

第八节 强化知识产权保护运用

提升知识产权创造质量。健全知识产权申请数量动态跟踪和反馈机制。引导企业加大专利申请，实现知识产权创造从量的积累向量质并举转变。加大对高价值专利的激励。加大围绕师市优势产业大米、酒（含葡萄酒）、薰衣草、水果等的商标注册、地理标志培育力度和服务便利度。

提升知识产权保护能力。建立完善知识产权严保护工作导向、大保护工作格局、快保护工作机制、同保护工作环境。加大知识产权行政执法力度，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，加大整治力度。拓宽社会共治渠道，完善知识产权仲裁、调解和公证工作机制。推动行业协会、商会、学会等完善知识产权保护工作机制，推动成立专利代理师协会，引导代理行业自律自治。

提高知识产权运用效益。建立知识产权运营服务体系，完善知识产权引领产业发展工作机制，完善知识产权交易流转制度，优化知识产权流转服务。拓展投融资渠道，建立多元化的知识产权投融资体系，深化知识产权金融服务。支持创新主体提高知识产权运用能力，促进知识产权转化运用。

提高知识产权管理服务水平。加强知识产权公共服务能力建设。整合知识产权服务资源，打造知识产权服务全链条体系。加强知识产权文化建设。深入开展知识产权公益宣传，推进知识产权进企业、进机关、进连队（社区）、进学校、进网络，开展中小学知识产权教育试点示范工作。加大知识产权法律的宣传普及教育，在全社会形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化环境。

专栏3 知识产权助推现代农业发展提升行动

知识产权助推现代农业发展提升行动：积极围绕师市现代农业发展走在兵团前列定位要求，加大对大米、酒（含葡萄酒）、薰衣草、水果等农业特色优势产业产品申报地理标志保护产品和商标的培育支持力度，实现地理标志申报零的突破，力争获批3件，切实提升区域农产品品牌影响力。

第四章 加强“四大安全”监管，营造安全放心消费环境

立足扩大内需这个战略基点，坚持人民至上、生命至上，压实主体责任，强化风险防控，依法依规实行全覆盖重点监管，坚决筑牢食品、药品、特种设备和产品质量安全底线，强化消费者权益保护，提升消费环境满意度，增强人民群众获得感幸福感安全感。

第九节 切实加强食品安全监管

深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》以及兵团、师市有关食品安全工作要求和文件精神，遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，全力确保人民群众“舌尖上的安全”。

建立完善打击危害食品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度，制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单。实行生产经营企业食品安全风险分级管理，落实“处罚到人”要求，落实生产经营者主体责任，综合运用各种法律手段，严厉打击违法犯罪。推进食品生产经营企业诚信体系建设，加大对失信人员联合惩戒力度。

完善食品安全日常监管、风险分级相关制度，形成科学完备的食品质量安全监管体系。加快食品安全智慧监管系统建设和运用，探索运用“互联网+”、物联网等技术，逐步推动食品安全监管“机器换人”，有效提高食品安全信息化监管能力。推进食品安全监管检查体制机制改革，从源头防范化解风险隐患，加速建立一支与师市食品安全监管实际相适应的专业化职业化食品检查队伍。

建立健全食品安全风险预警交流体制机制，夯实食品安全风险预警交流能力基础，强化食品风险预警分析和风险交流能力。坚持关口前移，进一步健全完善食品安全快速检测体系。加大抽检监测力度，完善问题导向抽检监测机制，监督抽检、风险监测和评价性抽检三种抽检的定位更加清晰，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性，提升智慧抽检监测水平。

专栏4 食品安全放心工程建设攻坚行动

实施食品生产经营全过程质量安全提升行动：鼓励食品批发市场、连锁经营企业等引入现代化经营理念，强化产品追溯、质量安全控制等方面功能建设，提升餐饮业食品安全、环境设施和文明服务水平。 实施校园食品安全健康守护行动：全面推行“明厨亮灶”，对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮部门及食品销售单位实行全覆盖监督检查。 实施保健食品行业专项清理整治行动：广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动，严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、非法销售等违法行为。 实施食品安全快速检测体系建设攻坚行动：坚持食品安全监管关口前移，采用现代信息技术，逐步在学校食堂、大型农贸市场、农村（连队）食品流通供应体系中建设食品安全快检体系，提升智慧监测水平。

第十节 全面加强药品监管能力建设

建立更加完备的药品监管制度。健全完善监督检查工作机制，全面加强药品、医疗器械、化妆品的生产、经营、使用各环节监管。

推动生产经营企业落实主体责任。落实药品上市许可持有人及关键岗位人员主体责任，实现对药品、医疗器械、化妆品生产经营企业主体责任落实情况的可评估、可检查。持续开展法律法规宣贯培训，提升企业的法律意识和主体责任意识。

完善检查执法和稽查办案体系。强化检查稽查协同和执法联动，推动落实师市药品监管能力标准化建设要求，确保其具备与监管事权相匹配的专业监管人员、经费和设备等条件。健全行刑衔接机制，及时通报重大案件信息、移送涉嫌药品犯罪案件，严厉打击药品尤其是疫苗违法犯罪行为。

加大药品质量抽检工作力度。完善科学权威的药品、医疗器械和化妆品检验检测体系，补齐检验检测能力短板。坚持以有因抽检为主体，加大对国家集中采购中选药品、新批准上市药品、无菌和植入类医疗器械、特殊用途化妆品等重点品种，上年度存在违法违规行为、群众多次投诉举报等重点企业的监督抽检力度，强化监督抽检的风险防范作用。对监督抽检发现的不合格产品100%依法立案查处。

加强药品不良反应监测。协同推进药物警戒制度建设，进一步理顺不良反应监测体系，强化药物警戒工作的技术支撑。加强不良反应（不良事件）报告和监测资料的收集、评价、反馈和上报工作，开展严重不良反应（不良事件）调查和评价。

第十一节 加大特种设备安全监管力度

完善特种设备安全治理体系，加强特种设备生产、经营、使用、检验、检测的监督管理。加强兵地融合发展，建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系。完善特种设备监管责任体系，健全分类监管制度，实施重点监督检查制度，加大信息公开力度，夯实特种设备使用单位安全主体责任落实，发挥社会力量参与特种设备安全监管工作。

完善特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，遏制特种设备事故发生。构建锅炉安全、节能与环保“三位一体”监管体系、特种设备风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑体系，完善特种设备安全监察网络。积极推动应用物联网、云计算等现代信息技术，建设特种设备追溯体系。加大重大活动、重要时段和重点项目特种设备安全保障力度。

推进电梯、气瓶等涉及公共安全、社会关注度较高的特种设备安全监管制度改革，鼓励实行安全责任保险制度。建立电梯安装、改造、维修单位信用评价制度，定期通报。实施特种设备风险预警与应急能力提升工程，增强定期监测、分级响应、快速联动能力。对特种设备事故风险实施监测预警，对重大危险源实施监控治理。

加强特种设备监管队伍建设，提升监管能力，规范履职要求。加大“放管服”改革力度，推动特种设备行政许可改革措施落地。探索推进特种设备检验工作改革。

第十二节 加强重点工业产品安全监管

突出重点工业产品、重要消费品等监管，深化生产许可、监督抽查和风险监控三项制度改革，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。坚持从源头抓起，规范准入审核，强化事中事后监管。实施产品质量安全分类监管，制定重点监管产品目录。加快建立消费品质量安全市场反溯机制，严格抽查不合格企业后处理，加大质量违法行为曝光力度。建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。

第十三节 提高消费者权益保护水平

推进消费者权益保护社会共治，建立政府主导、部门联动、企业自律、社会监督、公众参与的消费环境建设格局。加强投诉举报信息归集分析，建立健全长效机制，集中力量解决消费领域痼疾顽症。深入开展放心消费创建，提升人民群众对消费环境的满意度。强化合同行政监管，持续规范签约履约行为，构建公平合理的契约准则体系。组建消费者权益保护中心，推动成立师市消费者协会，发挥消协组织公益性作用，开展诚信服务承诺活动。建立12315热线消费纠纷快速解决机制，提升纠纷化解能力。深入开展消费调查、约谈点评等社会监督，完善消费教育指导。健全消费者公益诉讼制度，推动企业履行社会责任。

专栏5 建立健全消费者权益保护社会服务体系

建立健全消费者权益保护社会服务体系：组建消费者权益保护中心，推动成立师市消费者协会，发挥消协组织公益性作用，开展诚信服务承诺活动。

第五章  拉升质量高线，推动兵团经济高质量发展

坚持高质量发展要求，深入实施质量强师市战略，以先进标准为引领，完善大质量工作格局，全面提升质量技术支撑和创新能力，扩大高质量产品和服务供给，将创新优势充分转化为质量发展优势。

第十四节 夯实质量技术基础

发挥标准引领作用。优化完善高质量发展标准体系，努力构建政府主导和市场自主制定协同发展的标准供给体系。围绕食品、化工、建材、特色农业等重点产业和重点企业，开展有针对性的帮扶指导和奖励激励，推动具有自主知识产权、国内领先的核心技术和工艺转化为国家标准。支持重点领域标准制定和标准体系建设，鼓励团体标准发展，强化强制性标准实施监管，指导企业制定高于国家、行业、地方标准的先进企业标准，服务提质增效。推动团场、企业和有关部门积极引用标准和有效使用标准，深入推进企业产品（服务）标准自我声明公开制度实施。加强兵地交流，协调推进兵地标准化工作，提升标准化工作水平，强化标准化培训和标准化知识普及教育，增强全社会标准化意识。

促进认证检验行业规范发展。组织实施国家认证、检测制度，推动法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督五位一体监管，协同推进政府、行业、用户等多层次对认证认可检验检测的采信机制。积极落实检验检测服务业统计制度，继续深化检验检测机构资质认定等制度创新。进一步强化强制性产品认证监管，充分发挥强制性认证“保底线”作用。加强重点产品（服务）、自愿性产品认证监管工作，引导重点耗能企业开展低碳、节能、节水等认证。加强评审员管理，科学规范检验检测机构资质认定评审工作。

强化计量基础支撑作用。突出计量基础建设、法制建设和人才队伍建设，优化量值传递溯源体系，强化计量监督管理体系，健全计量服务保障体系，推进计量信息化系统建设，加强计量整体部署，推动计量优势互补、协同发展，全面加强工业计量、科学计量，探索建立大计量监管格局。严格计量执法监督，依托“双随机、一公开”监督抽查机制，强化与人民群众生命健康安全密切相关的用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等方面的强制检定计量器具监管工作，加强商品量计量监督管理，加大法制计量专项整治力度，严厉打击计量违法行为。深入推进“关注民生、计量惠民”活动，积极推进计量诚信体系建设，发挥诚信计量自我承诺单位的示范作用，建立诚信计量运行机制。不断加强计量标准体系建设，加大计量量值比对力度，完善提高量传溯源能力。构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的计量校准工作多元共治格局，培育和规范计量检定（校准）市场，激发计量校准市场主体活力。加强计量监管队伍建设，提升监管能力，规范履职要求。加强能源计量工作，推进能源计量数据采集和应用制度，督促指导师市用能单位加强能源计量器具配备和管理，加强能效标识、水效标识监督管理。

专栏6 师市市场监管检验能力建设项目

师市市场监管检验能力建设项目：在可克达拉市整合建设1个师级产品质量综合检验中心。兵团市场监管检验能力建设项目（第四师可克达拉市），总建筑面积7500平方米。

第十五节 健全完善大质量工作体系

推进质量强师市建设。加强党对质量工作的领导，着力完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局。充分发挥师市质量工作领导小组协调机制作用，统筹质量强师市战略实施和质量品牌发展。加强质量管理和队伍能力提升，落实质量工作责任制。强化质量激励作用，健全质量评价考核机制，完善质量标杆培育机制，提升质量发展保障能力。深入开展质量提升行动，加强质量基础设施建设。加大质量工作宣传和培训力度，深入宣传党和国家质量工作方针政策，推动质量社会共治，牢固树立“质量第一、效益优先”根本理念。

实施“质量强企”工程。引导企业树立质量效益型发展理念，严格落实质量主体责任，加强全面质量管理，提高质量供给能力和水平。引导规模以上企业应用先进质量管理模式和方法，发挥优势企业的质量示范作用。以师市各园区为重点，组织开展质量管理知识普及教育，提高经营者和员工的质量意识和质量管理能力。深化质量服务企业活动，开展精准帮扶，促进质量管理创新。支持企业与科研院所、大专院校联合开展质量技术创新研究，组织实施重大质量改进项目。

以品牌建设引领质量提升。围绕师市重点支柱产业、传统优势产业和战略性新兴产业，培育壮大师市企业和知名品牌，提高品牌的美誉度和附加值。大力弘扬工匠精神，继续开展政府质量奖、鲁班奖、昆仑杯、A级景区等质量品牌的培育和创建活动，发挥质量标杆企业示范带动作用。开展品牌价值评价发布工作，正向引导企业树立品牌意识，扩大师市自主品牌影响力。发挥行业协会和服务机构作用，为企业提供品牌创建等服务，帮促企业提升品牌策划和运营能力。

第十六节 促进兵地市场监管融合发展

全面贯彻党中央关于兵团深化改革的决策部署，牢固树立“兵地一盘棋”、“兵地一家亲”的思想，以服务兵地融合发展为主线，以改革创新为根本动力，以坚持兵地优势互补、设施共建、资源共享为载体，着力提升兵地市场监管现代化建设的系统性、整体性，促进兵地市场监管深度融合，创造兵地一体化市场监管环境。

树立“大市场、大质量、大监管”理念，与伊犁州市场监管局签订兵地融合发展总体协议，在深化市场准入制度改革、加强安全监管、实施综合执法、维护公平竞争、推进质量提升、加强知识产权创造运用与保护、维护消费者合法权益等方面，实行统一的兵地市场监管标准和规则，加强协同监管、联动执法、联合惩戒等机制建设，推进检验检测认证资源兵地共享，提升监管能力、延伸监管触角、消除监管盲区，强化系统监管、综合监管，共同构建现代化市场监管体系，为发挥兵团特殊作用营造良好市场环境。

建立联合培训机制，积极开展伊犁州、四师市场监管部门间的干部交流、互派挂职与跟班学习，拓展融合的深度和广度，提升融合的质量和层次，形成兵地市场监管事业共同发展的强大合力。

第六章 创新监管方式，推进治理体系和治理能力现代化

坚持系统观念，夯实法治根基，完善运行机制，抓好队伍建设，促进“化学融合”，建立完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，运用各类现代技术手段提升监管科技水平，统筹利用各类资源和力量，推进共建共治共享，切实提升市场监管能力。

第十七节 健全企业信用监管机制

完善新型监管方式。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充的新型监管方式。健全完善“双随机、一公开”实施方案，优化抽查工作细则，推进市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”全覆盖、常态化，实现“进一次门、查多项事”。探索信用风险分类监管，对信用状况好、风险小的市场主体，合理降低抽查比例和频次；对信用不良、风险较高的市场主体，作为重点抽查对象加强监管。

加强信用体系建设。进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，完善信用监管长效机制，强化企业主体责任，为企业信用体系建设提供有力保障。完善信用监管手段。加强部门联合“双随机、一公开”监管制度统筹协调能力，切实发挥牵头部门作用，推动部门联合“双随机、一公开”监管系统应用，完善“两库一单”，推进日常监管“双随机”全覆盖。抓好信用监管与双随机抽查的统筹运用，合理确定双随机抽查的范围、对象和频次，提高监督检查的靶向性、精准性。通过国家企业信用信息公示系统（兵团）及时向社会公布随机抽查事项清单、抽查计划和检查结果。

聚焦重点领域信用约束。围绕食品、药品、特种设备、重点工业产品等这些涉及群众健康安全、市场监管系统长期背负巨大责任压力的领域，强化信用监管措施效能发挥。推进实施企业信用风险分类管理，聚焦企业信用与企业利益的正向关联规律，探索用市场力量助推市场监管成效。加强经营异常名录和严重违法失信名单管理，形成“一处违法、处处受限”的社会共治局面。

探索实施对长期未履行相关法律义务、长期无生产经营活动、严重侵害消费者合法权益、严重涉税违法和长期失联等违法失信企业予以强制清理退出。对违反法律法规禁止性规定或者达不到环境保护、安全生产、食品药品等强制性标准的市场主体，依法予以取缔，吊销相关证照。

第十八节 全面加强事中事后监管

牢固树立新发展理念，坚持“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。加强对放宽准入后的市场状况进行风险评估，对以承诺方式获准进入的市场主体进行守诺核查，及时跟进事中事后监管措施，防止风险积累，让市场主体守承诺、知敬畏，真正实现宽进严管，巩固改革红利，维护市场秩序。

提升市场监管效能。以国家企业信用信息系统（兵团）平台为支撑，不断完善网格一体化市场监管模式。充分运用移动物联网技术，完善“明厨亮灶”、在线监测预警系统，提高监管智能化、精准化水平。强化数据共享互通，将市场准入、抽查检查、行政执法、检验检测、投诉举报等信息汇集到智慧监管网络平台，实现监管信息可查询、可追溯、可运用。

实施包容审慎监管。坚持“先培训后检查、先指导后监督、先教育后处罚”原则，探索实施首次轻微违法行为容错清单制度。对企业首次轻微违法行为经督促及时纠正、没有造成危害后果的，不予行政处罚。同时，通过宣传教育、上门指导、行政约谈、守信激励等方式，帮助企业提高依法经营意识。

第十九节 推进智慧监管

实现“互联网+”背景下的监管创新，充分运用大数据等新一代信息技术，增强大数据运用能力，降低监管成本，提高监管效率，增强市场监管的智慧化、精准化水平。

提升科学监管能力。以兵团实施市场监管信息化建设项目为契机，主动对接融入兵团市场智慧监管平台，建设师市综合审批平台、市场监管平台、市场监管政务网络，接入兵团市场监管统一大数据中心，整合形成“一张网”，解决信息化建设标准不一、数据分散、无法有效应用问题，实现业务和网络环境与上级业务部门、各市场监管所的全方位互联互通。

专栏7 师市市场监管信息化建设项目

师市市场监管信息化建设项目：以兵团实施市场监管信息化建设项目为契机，建设师市综合审批平台、市场监管平台、市场监管政务网络，接入兵团市场监管统一大数据中心，强化数据系统网络安全，为建设智慧监管系统打好数据、系统、网络基础。

推进“互联网+监管”实施。梳理市场监管职责范围内的监管事项，纳入“互联网+监管”系统实行统一管理并动态更新，提升监管规范化、标准化水平。加强监管信息归集共享，将履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信、抽查抽检等信息进行关联整合，归集到相关市场主体名下。充分运用大数据等技术，加强对风险的跟踪预警。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场、非接触式监管，减少人为因素，实现公正监管，杜绝随意检查、多头监管等问题，提升监管精准化、智能化水平。

第二十节 强化综合执法改革成效

强化师市区域市场监管统一执法，推进扁平化管理，承担好市场监管、农业、文化和旅游等领域综合行政执法工作，维护市场秩序。探索建立市场监管、农业农村、文化和旅游、商务等部门联席会议机制，派驻团场综合执法大队与团场建立初步协调综合执法机制。积极建立行政处罚权委托清单，探索日常监管与行政处罚权密切配合工作机制。转变执法理念，为团场市场主体营造良好发展环境。积极推进市场监管、市场监管（农业、文化市场、商务）综合行政执法实行“局队合一” 深度融合管理体制，整合市场监管与综合行政执法力量，按照“人员整合、职能一体、资源共享、发展共赢”的原则，统筹配置行政职能和执法资源，理顺机制体制，提高执法效能。加强对师市综合执法支队工作指导，落实对违法案件查处、联合检查等常态化协调机制。

第七章 保障措施

第二十一节 加强党的领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把加强党的全面领导贯穿市场监管各方面全过程，压实全面从严治党主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终与兵团党委和师市党委重大决策部署对标对表，牢固树立执政为民理念，坚决筑牢意识形态安全屏障。

第二十二节 加强组织实施

转变观念、提高认识，把加强和改善市场监管作为推动改革、促进发展的一项重大任务。强化组织领导、协调联动，建立健全规划目标任务落实机制和工作推进责任清单，把规划任务纳入年度工作部署，统筹推进、动态跟进、定期调度，切实抓好规划相关指标和任务落实落地。组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围。

第二十三节 夯实保障基础

加大市场监管经费保障力度，争取将完成规划重点任务所需经费纳入财政预算。加强市场监管信息化建设和装备配备，满足“十四五”时期市场监管工作的基本要求。加强干部队伍建设，组建师市综合检验检测认证研究中心、师市消费者权益保护中心，充实一线监管执法力量，加大教育培训工作力度，夯实市场监管人才保障基础。

第二十四节 强化考核评估

建立规划实施跟踪检测、成效评估和绩效考核机制。组织开展规划实施中期评估和总结评估，及时总结规划实施进展，科学调整规划实施的目标任务，优化完善规划重大举措，提出推进规划实施建议，将评估结果纳入绩效考核范畴，建立健全实施跟踪监管长效机制。