2022年，在兵团党委和师市党委的正确领导下，第四师可克达拉市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实《法治兵团建设实施纲要（2021－2025年）》，紧紧围绕师市党委中心工作，主动融入和服务新发展格局，进一步夯实师市经济社会发展法治基础。现将有关情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）“放管服”改革继续深化。研究制定《关于统筹推进师市政务服务重点工作实施方案》《关于落实兵团党委办公厅关于深化“放管服”改革优化营商环境专项检查发现问题整改工作任务分工方案》《第四师可克达拉市营商环境义务监督员工作办法》等制度，进一步拓宽营商环境监督渠道，完善监督机制，推动政策落实落地，加快打造市场化法治化国际化营商环境，以系统思维统筹谋划政务服务能力提升，统筹推进政务服务工作。调整完善政府部门权责清单524项，推动落实全国统一的市场准入负面清单制度，建立行政许可清单，对外公布行政许可清单220项。持续开展“减证便民”工作，对25项依申请的行政事项实行告知承诺制。

（二）法治化营商环境持续优化。制定《第四师可克达拉市进一步优化营商环境二十条措施》《第四师可克达拉市法治政府建设负面清单》等8项制度。“按照一网通办、一窗受理、并联审批、限时办结”的原则，进一步提升投资审批监管效率，各类审批事项均使用兵团投资项目在线审批监管平台、师市工程建设项目审批平台，实现全过程审批。全年在平台办理各类审批项目162个，审批事项722项。投资项目行政许可办理时限由48个工作日压缩至40个工作日，共审批工程建设项目196个，办件470件，其中并联审批项目81个，占41.33%；并联审批办件184件，占39.15%；41个政府部门进驻师市政务服务大厅，梳理公共服务清单162件，“一件事一次办”110件，达成9省10市“跨省通办”合作联盟，新登记企业3042家，企业开办时间为1个工作日，师市市场主体同比增长87.31%。利用全国信息信用共享平台归集共享涉企信息5314条。取消涉企经营许可事项1项，涉企经营许可事项改为备案管理1项、实行告知承诺制1项、实行优化审批服务9项，国家企业信用信息公示系统（兵团）接入部门10个，利用国家企业信用信息公示系统（兵团）归集并公示涉企信息14366条。

（三）行政规范性文件制度日趋完善。一是健全行政规范性文件管理机制。持续加大行政规范性文件合法性审核和规范性文件备案审查力度，全链条法治化管理行政规范性文件，通过优化审核流程明确审查内容、建立联动机制提升审核质效、强化备案监督实行动态清理等多种形式，进一步规范行政规范性文件制发，为师市经济社会发展提供有效制度保障。二是加强行政规范性文件审核备案清理。全年共审核规范性文件10件，一般性文件49件。向兵团备案行政规范性文件1件。全面清理过期或与形势发展不相适应的行政规范性文件1次。加强备案审查，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。

（四）依法科学民主决策稳步推进。一是强化依法决策意识。通过开展常态化依法行政大培训、“周末大讲堂”、法律知识培训、领导干部知识测试等多种方式，不断提高领导干部的法治意识和科学决策能力。二是加强法律顾问队伍建设。优化师市法制机构人员、专家学者和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。全年为师市21件行政决策提供法律咨询，为师市农业农村局、市场监督管理局等部门提供法律意见50余条，审核师市授予团场行政职权142项，对师市2022年度新调整的220项行政许可清单进行3轮次合法性审查。

（五）严格规范公正文明执法有效落实。一是开展常态化依法行政大培训。制定《第四师可克达拉市依法行政大培训实施方案》，组织师市各执法部门多形式开展依法行政培训。编印《行政执法法律法规汇编》《法治建设应知应会手册》，推动执法人员学法专业化，常态化。开展行政执法培训1次，执法考试1次，核发、换发证件717件。开展线上、线下集中依法行政培训班55场次，合计培训4023人。二是持续推进落实行政执法“三项制度”。组织师市各团场和行政执法部门将机构调整、人员变动等执法基础数据及时录入“兵团行政执法综合管理监督系统”。将行政执法事项清单、行政执法人员名单、行政执法流程图、行政执法决定在师市门户网站进行公示。开展行政执法案卷评查和重点领域专项整治，提出整改意见142条，全部督促整改落实。编制《第四师可克达拉市团场（镇、街道）行政执法指导手册》，包括168个行政执法问题问答、4类常用行政执法流程、107份常用执法文书、行政执法卷宗评查标准等内容，向各部门、各团场、街道下发，指导各单位依法依规实施行政职权。三是规范行政裁量权。印发《第四师可克达拉市贯彻兵团〈关于规范行政裁量基准的指导意见〉的实施意见》，细化、量化师市行政执法自由裁量基准，进一步推动严格规范公正文明执法。

（六）行政权力监督保持高压态势。一是自觉接受外部监督。各部门认真办理人大代表建议、政协委员提案以及人民来信，办结率、满意率稳步提高。全年办理人大代表建议51件，办理政协委员提案34件、意见建议38件。二是主动强化内部监督。建立行政执法监督联系点，处理转办执法投诉4件。制定法治政府建设督察清单，深入18个团场和31个师市执法部门开展法治政府建设实地督导，对照督察清单逐一对标对表，发现问题及时反馈，以“督”促建，提升法治政府建设工作水平。全年开展政府督查18次，通过政府督查催办事项539件次。

（七）矛盾纠纷多元化解积极有效。一是健全行政复议机制。制定《第四师可克达拉市行政诉讼案件通报制度》，师市行政常务会专题听取师市行政复议与行政诉讼工作，加强各部门责任意识，助推各级行政部门依法行政、依法决策。开展行政复议规范化建设，编印行政复议工作指南，设立行政复议咨询点19个，办理行政复议案件6起，制发行政复议意见书、建议书2份。二是全力构建大调解工作格局。加强人民调解组织与行业部门的协调联动，完善多方合作网络体系，形成纠纷化解合力，最大限度将矛盾纠纷解决在基层。全年举办人民调解员骨干培训班2期，累计参训人数420人。开展矛盾纠纷排查1117场次，调解案件914件，调解成功872件，成功率95.4%，涉及金额4265.7万元。三是全力推动信访矛盾化解。坚持领导信访接待日制度，确定专人跟踪督办、协调，保证信访案件按期办结。坚持信访工作联席会议制度、信访目标责任制和党政一把手负责制，全年信访事项及时受理率为 100%，按期办结率为100%。

（八）法治政府建设保障措施全面落实。一是师团两级法治机构作用发挥进一步凸显。18个团场党委成立依法治团委员会及其办公室，实现组织机构全覆盖，从顶层谋篇布局法治工作。各团均召开依法治团委员会会议，研究本团法治建设工作，统筹协调督察作用进一步发挥。二是健全完善领导干部常态化学法制度。推动党委（党组）理论学习中心组学法制度化常态化，师市党委理论中心组以《深入学习习近平法治思想 全面推进依法治师市建设》为题开展专题学习1次，师团两级会前学法19次，促使领导干部“任前考法”常态化，发挥“头雁”作用。三是紧盯“关键少数”履行推进法治建设第一责任人职责。组织召开师市2021年度述法工作会议，18个团场和47个机关部门递交述法工作报告，领导干部法治思维和法治能力进一步增强。将法治建设及述法工作纳入师市党政领导班子和领导干部2022年度综合绩效考评体系，发挥考核“指挥棒”作用。

（九）推进全民普法、构建法治社会。一是组织开展“法治大宣讲”活动。坚持“固定+走访+互助”模式，精准选取宣讲内容，深入讲出群众所想，全面讲出群众所需，进一步提高职工群众主动防范和抵御非法侵害风险的能力和意识。开展“喜迎二十大 法治促稳定”活动291场次，受众人数17928人次；开展“青春向党 法润兵团”活动134场次，参与大学生745人，受众人数10856人次；组织返乡大学生宣讲比赛108人，团级表扬人数33人。二是开展普法宣传活动。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大宪法宣传力度，各级各部门持续开展“一月一主题”法治宣传教育活动。全师开展法治讲座350余场次、集中法治宣传活动420余场次，“法律六进”活动2500余场次，编印发放各类普法宣传手册、折页、法治抽纸、纸杯等宣传品5万余份。三是实施青少年普法教育工程。制定《第四师可克达拉市创建青少年亮点普法工程实施方案》，建立一批法治教育书屋、组建青少年普法讲师团、开展“与法以礼致敬青春”成人礼等十个亮点活动64场次。四是开展法律明白人培养工程。制定《关于做好连队（社区）“法律明白人”培养工程工作的通知》，在全师范围内共培养370名“法律明白人”。五是创新法治宣传形式。在可克达拉市各公交站台显示屏进行法治宣传微视频展播。在师市电视台开设《我与法治》栏目，邀请律师、公安民警、法院干警以访谈形式宣传民法典、防骗反诈知识等相关法律知识。师市各部门在微信公众号、抖音号、今日头条、西瓜视频、法治号等新媒体平台登载通俗易懂、简短精要的原创小视频传播法律知识，推动普法宣传工作。

二、存在的问题

2022年师市法治政府建设工作虽然取得了明显成效，但仍存在一些薄弱环节和问题。主要表现在：行政复议体制改革还需进一步落实，法治建设责任制落实还不到位，行政执法监管还存在短板，“放管服”改革还需持续深化等。对此将高度重视、认真研究、不断改进。

三、2023年工作安排

（一）加强党对法治建设的领导，推动依法行政。召开师市党委全面依法治师市委员会及办公室工作会议，部署推进法治建设各项工作。健全依法治师市委员会办公室内部运行机制，尤其是强化执法、司法、守法普法三个工作小组的作用。

  （二）进一步完善行政复议制度。深化行政复议体制改革，健全行政复议审理机制，不断提高行政复议案件办理质量。加大行政复议宣传力度，积极探索行政复议宣传的新途径，不断发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。

（三）完善制度夯实法治基础。加强规范性文件制定管理工作，提升政策文件的针对性、实效性，建立务实管用的制度体系。坚持科学民主决策，强化决策责任，自觉把法治原则和法治理念贯彻到决策全过程。以更高质量推动行政执法“三项制度”。聚焦健全矛盾调处解决机制，完善非诉讼纠纷解决机制。

（四）严格规范行政执法行为。加强重点领域执法，努力营造公平公正、公开透明的法治化营商环境。加强行政执法监督，规范权力运行，自觉接受各方监督。主动支持人民法院开展审判工作，自觉履行人民法院生效裁判。支持公益诉讼，健全行政执法和刑事司法双向衔接机制，进一步维护群众合法权益，增强职工群众的法治获得感与满意度。

（五）全面提升履职工作质效。提升政务服务质效，推动“以审批为中心”向“以服务为中心”转变，增强群众和市场主体满意度。着力推动政务服务办事流程和业务流程优化，扩大“不见面审批”覆盖率，拓展“一网通办”服务功能。推进行政复议纠错监督，深化应用行政复议意见书、建议书。推动落实行政机关主要负责人出庭应诉。