2023年，在兵团党委和师市党委的正确领导下，第四师可克达拉市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧紧围绕师市经济社会发展大局，持续优化法治化营商环境，扎实推进法治政府建设工作。现将有关情况报告如下：

一、以习近平法治思想为引领，高位统筹推进法治政府建设

（一）高举旗帜，学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项重大政治任务，先后召开一系列会议，深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，对学习宣传贯彻党的二十大精神作出全面安排部署。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，切实把学习成果转化为推动师市高质量发展的实际成效。

（二）深学笃行，贯彻落实习近平法治思想。召开师市党委常委会会议、依法治师市委员会会议、行政常务会议专题学习习近平法治思想，学习贯彻习近平总书记关于涉外法制建设、贯彻实施宪法等重要讲话重要指示精神。将领导干部学习宣传习近平法治思想制度化规范化常态化，制定《师市党委（党组）理论学习中心组集体学法制度》，推动各级

各部门将习近平法治思想作为学习的重要内容；将习近平法治思想纳入党校主体班次专题课程，安排专题授课20场次，累计培训领导干部5990人次；全年师市党委理论学习中心组开展习近平法治思想集体学习5次，师市党委常委会集体学法4次，行政常务会学法3次，领导班子法治专题讲座13场次，各级党委（党组）开展学法227场次。

（三）落实责任，深入推进法治政府建设。师市党政主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，听取法治政府建设工作情况汇报，制定并落实年度依法治师市工作要点，组织召开专题述法工作会议，师市机关各部门、各团场82名党政主要负责人进行述法，加强述法评议结果的应用，推动各级述法主体将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人年度述职报告，实现述法工作全覆盖。

二、深化改革，全面提升政府依法履职水平

（一）简政放权，优化政府机构职能。修订14个部门的权责清单，理顺部门职责关系。健全“一张清单管到底”工作机制。积极推动承接并行使好兵团授予的行政职能和行政执法权，印发《第四师可克达拉市行政许可事项清单（2023年版）》，公布涵盖284项行政许可事项的清单，明晰行政许可权力边界。

（二）深化“放管服”改革，提升政务服务水平。组织各团、师市机关各部门动态调整证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制目录。结合实际，有针对性地选取与企业生产经营密切相关的、与职工群众生产生活密切相关的、使用频次较高的、获取难度较大的证明事项29项、涉企经营许可事项3项实行告知承诺制。组织编印《政务服务相关政策法规汇编》，公开发布《高频事项办理要件及流程图汇编》，全年审批办件1439件，同比增长18.9%。政府投资审批类项目由57个工作日压缩至43个工作日，企业投资核准类项目由48个工作日压缩至40个工作日；116项高频事项能当场办结的即办件占比45.6%，整体办件时限压缩43.7%，全程网办率达100%。

（三）精准施策，优化法治化营商环境。积极推进“小兵帮办”品牌创建与“办不成事”反映窗口深度融合，梳理41项“小兵帮办”服务事项，提供“小兵帮办”服务4918次。建立兵地政务服务资源共享长效机制，推进113项“兵地通办”事项全面落地可办，累计为兵地双方职工群众提供“兵地通办”服务1514次。实现师市18个团场便民服务中心、168个连队便民服务站标准化建设全覆盖。通过线上“12348”为企业和职工群众提供24小时“不见面”法律服务，组织律师积极参与政府优化营商环境政策的法律论证，助力政府及其工作部门出台优化营商环境的具体政策。开展“服务实体经济律企携手同行”系列公益法律服务活动，开展企业“法治体检”活动40场次，服务企业200余家。开展信用修复，为市场主体纾困解难。组织律师为职工群众免费解答咨询2100余次。

三、规范程序，提升行政决策公信力执行力

（一）严格落实重大行政决策程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定师市2023年度重大行政决策事项清单目录，并在门户网站公布。认真督导各级各部门依法履行重大行政决策程序，确保重大事项严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，为科学决策提供法治保障。

（二）加强规范性文件监督管理。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，对61份文件进行合法性审核，组织开展规范性文件清理2次，废止60件，宣布失效122件，并对外公布。强化行政规范性文件备案工作，联合市人大常委会定期对行政规范性文件进行备案检查。

（三）发挥法律顾问“智库”作用。整合政府法律顾问资源，积极引导律师发挥专业优势，推进法律顾问工作制度化、规范化、精细化。充分发挥法律顾问“智库”作用，为师市及各部门的重要合同、重大协议、重大决策审核把关，累计参与决策咨询、合同审查、诉讼代理等涉法事务74件，提出法律意见350条，全面提升各单位依法行政的能力和水平，做到科学决策、民主决策、依法决策。

　　四、多措并举，提升行政执法能力整体水平

（一）落实行政执法“三项制度”。将行政执法事项清单、行政执法人员名单、行政执法流程图、行政执法决定在师市门户网站进行公示，提高执法“透明度”；通过规范文书制作、规范管理记录、规范硬件配置对行政执法过程进行规范管理，提升执法“能见度”；建章立制，严格落实法制审核制度，保障执法部门重大执法决策的合理性、合法性和合规性，降低行政执法活动中的法律风险，提升执法“精准度”。本年度公示行政执法信息20220条，师市各行政执法部门受理行政许可15510件，行政处罚504件，作出行政强制措施62件。

（二）强化行政执法监督力度。开展行政执法证件申领和换发相关工作，做好线上培训，组织170名人员参加行政执法资格考试，并为考试合格人员颁发执法证件，清理收回执法证件202本。选取食品药品、生态环境、公共安全等重点领域的91本行政执法案卷开展评查2次，提出评查意见333条，逐一整改落实。推动落实《第四师可克达拉市贯彻兵团〈关于规范行政裁量基准指导意见〉的实施意见》，避免“同案不同罚”“同事不同办”，让行政相对人在执法决定中感受到公平正义。依法维护农民工权益，为2417名农民工追回劳动报酬1728万元。开展医疗乱象、医药腐败问题集中整治等行动，下达监督意见书225份。落实“双随机、一公开”监管，抽查市场主体531户。

（三）开展突出问题专项整治。制定《道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，成立专项领导小组及工作专班，细化重点任务整治清单。开展专项法治宣传和问题线索收集行动，畅通投诉举报渠道，发放调查问卷3560份，收集问题线索16条。开展队伍自查自纠行动，自查自纠问题16条，建立“5+1”清单化工作台账。本年度交通安全和运输执法部门开展行政执法52686次，同比增长157.19%；投诉或举报101次，同比增长53.03%；行政执法投诉或举报率为1.9%，同比下降68.42%，取得良好成效。  

（四）常态化开展依法行政大培训。制定《第四师可克达拉市依法行政大培训实施方案》，组织师市各执法部门多形式开展依法行政培训。编印《行政执法指导手册》《法治建设应知应会手册》，推动执法人员学法专业化、常态化。通过以案释法、执法模拟演练、比武竞赛等形式开办依法行政大培训99个班次，培训人员8970人。

五、畅通渠道，提升社会矛盾纠纷化解实效

（一）行政应诉工作提质增效。针对法治政府建设中的重点、难点问题，建立府院联动工作机制，召开府院联席会议2次，有效推动执法共性问题解决。落实《关于深入推进行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，推动行政机关负责人出庭应诉，2023年度一审行政应诉案件16件，行政机关负责人出庭应诉率93.75%，同比增长176%。落实司法建议书4件，助推行政机关依法行政，依法履职。

（二）行政复议主渠道作用进一步发挥。开展行政复议质量提升年活动，着力把行政复议改革成效转化为为民服务实效，通过行政复议纾民困、解民忧。探索建立行政复议辅助员制度，召开行政复议咨询委员会案件讨论会8次。畅通渠道零门槛，公布行政复议申请渠道，依托师市公共法律服务中心和团场司法所建立行政复议便民联络点，解答群众咨询46人次，代为提交、送达行政复议文书18人次。将行政复议调解工作贯穿行政复议案件全过程，开展案审会10次，全面提升行政复议办案质效。2023年审理案件28件，同比增长466%，调解（和解）12件，调解率54.5%。行政复议解决行政争议主渠道作用发挥明显。

（三）健全矛盾纠纷预防调处。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全和完善基层治理工作体系，构建矛盾纠纷的多元化解机制，完善多方合作网络体系，形成纠纷化解合力，最大限度将矛盾纠纷解决在基层。组建师市人民调解专家库，开展矛盾纠纷排查1194件，调解案件1175件，调解成功率98.4%，涉及金额15398.4万元。加快推进信访工作法治化，全面推进信访突出问题专项治理。  

六、厉行法治，促进行政权力规范透明运行

（一）形成监督合力。一是强化自我监督。畅通行政执法监督举报渠道，处理转办执法投诉3件。制定法治政府建设督察清单，引入第三方机构开展依法行政效能评估，深入18个团场和31个师市执法部门开展法治政府建设实地督导。全年开展政府督查催办事项587件次。二是自觉接受外部监督。依法接受市人大常委会监督，自觉接受民主监督，主动接受社会和舆论监督。办理人大代表议案建议56件、政协委员提案62件，办结率100%。三是强化行政执法监督，在文化旅游、食品安全、交通运输及物业管理等重点领域开展行政执法专项监督。构建财政审计“一盘棋”，完善审计监督链条，推进预算单位部门预算执行情况的审计监督全覆盖。强化纪检监察、巡察与审计、统计等部门贯通协作。

（二）全面落实政务公开。印发《第四师可克达拉市2023年政务公开工作要点》《第四师可克达拉市政务网站信息公开目录（2023版）》《第四师可克达拉市政务（政府门户）网站栏目内容保障方案》《第四师可克达拉市政务信息公开指南（2023年版）》《第四师可克达拉市政府网站和政务新媒体管理办法（试行）》等相关制度，不断提升政府信息公开效率及政策文件解读质量。打造网上群众路线，畅通政民互动渠道，积极回应社会关切，充分发挥政务公开促落实、强监管功能。发布各类政务信息、便民信息7661条，发布兵团及师市政策文件解读62条，协调并督促相关单位（部门）处理网站领导信箱栏目群众留言125条、@国务院我来说网民留言办理23条，拓宽群众与政府交流渠道。开设“法治宣传”“环保督察”“网络安全”“学习贯彻党的二十大”等专题专栏13个。加强政府网站重点专题专栏建设维护和信息内容安全保障，强化教育、就业创业、减税降费等重点领域信息公开，常态化监管政府网站和政务新媒体，提升师市政务公开水平。

（三）营造浓厚法治氛围。全年持续推动“民法典学习宣传工程”“法治文化阵地拓展工程”“法律明白人培养工程”“社会普法力量壮大工程”“青少年普法十大亮点工程”“法润四师新媒体工程”“常态化法治培训工程”等7个基础性普法工程深入发展，引导和带动师市形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

七、存在的问题

2023年师市法治政府建设虽然取得了明显成效，但仍存在一些薄弱环节和问题。主要表现在：

一是法治政府建设的基层基础还不够稳固。法治政府建设发展不平衡，整体依法行政能力相对薄弱；部分团场法治工作力量配备不均衡，法治队伍力量保障、能力素质与新要求还有一定差距。

二是行政执法的质量和效能仍需提升。个别单位落实行政执法“三项制度”还不到位，行政执法效果与人民群众对法治获得感、安全感、幸福感的期盼还有差距。

三是法治政府建设重点环节仍存在短板弱项。在落实重大行政决策程序方面，个别单位征求公众意见的方式比较单一；有的单位制定的行政规范性文件质量不高、内部法制审核把关不严等问题依然没有杜绝。

八、2024年工作安排

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。健全完善习近平法治思想学习宣传常态化工作机制，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述、新要求，着力在习近平法治思想“强化”“转化”“实化”上抓落实见成效。持续抓好习近平法治思想教育培训，完善党委党校主体班次相关专题课程设置，举办师市依法行政培训班，着力提升各级领导干部法治意识和依法行政能力。

二是开拓法治政府创建新路径。按照法治政府示范创建100项指标推动师市法治政府建设，确保各单位各司其职，各负其责。将法治政府创建列入师市督察计划，定期召开推进会，开展专项督察。

三是加强行政执法规范与效能建设。推动落实《第四师可克达拉市提升行政执法质量三年行动方案（2023-2025年）》，全面落实师市各项重点任务。贯彻兵团机构改革和行政执法体制改革有关精神，进一步深化综合行政执法改革，推进行政执法力量向基层延伸。研究行政执法协调监督体系建设，探索制定师市行政执法协调监督工作制度。