第四师市场监督管理局2023年法治政府建设

工作报告

2023年，在师市党委的坚强领导下，市场监管局将习近平法治思想作为市场监管法治建设顶层设计的根本遵循，围绕“一个市场、两个建设、三个支撑、四个安全”的工作主线，以行风建设专项行动“排查治理”年为重点，创新启动市场监管服务年活动，在全力助推师市建设支点、走在前列，打好“四张牌”、打造“四区”方面贡献市场监管力量，交出一份可喜答卷：食品、药品、产品质量工作持续走在兵团前列，保持“A级师”行列；企业年报率达97%，名列兵团前茅；新增市场主体目前达3782户，目标完成率位列兵团第一；全面创建国家级食品安全示范城市，职工群众食品安全满意度达88.2分；指导帮助新疆伊帕尔汗香料股份有限公司顺利通过知识产权管理体系认证并获得认证证书；指导帮助伊珠葡萄酒有限公司获得兵团首批“新疆品质”区域公共品牌认证证书；指导帮助伊帕尔汗和宏远荣获第四届兵团质量奖提名奖。

一、2023年法治建设工作总结

（一）坚持法治建设，以常态化教育提升队伍素质

一是强化法治机关建设。深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，纳入党组理论学习中心组和干部培训教学重要内容。截至目前，开展党组理论学习中心组集中学习研讨12次，支部学习研讨5次。二是发挥党组在法治建设中的领导核心作用。建立党组书记、局长为组长，分管领导具体抓，法制人员抓落实的工作机制。法治建设纳入全年工作要点，与市场监管工作同部署、同安排、同考核。三是履行党组书记第一责任人职责。坚持重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重大问题亲自督导，确保各项决策合法合规。四是全面从严治党。打造“服务惠企·监管为民”党建品牌；深入落实党风廉政责任制，完善廉政风险防控清单，实施动态调整。截止目前，运用监督执纪“第一种形态”对10名干部给予处理，进一步筑牢干部思想防线。五是强化作风建设，结合市场监管服务年活动，牢固树立“监管为民”的核心理念，开展行风问题自查整改活动3次，开展建言献策活动，收到相关建议5条。六是大兴调查研究，聚焦调研发现的问题、推动发展遇到的问题、群众反映强烈的问题，梳理形成问题清单4项，制定整改举措14条。七是推进市场监管标准化建设。推进市场监管所（队）工作制度化、规范化、专业化，基本做到监管执法标准统一化、规范化。八是强化干部能力提升。加强教育培训工作，持续开展岗位大练兵，累计选派100余人次到其他省份、兵团、师市学习培训，选派干部10人次赴兵团、师市相关部门跟班学习，11名干部轮岗锻炼，组织开展线上线下业务培训28次，参培人员达830人次，测试3次。组织开展市场监管干部能力提升培训班，邀请镇江市场监管领域、兵团文化领域、伊犁州农业执法领域专家授课。

（二）坚持服务理念，以壮大主体促进营商环境优化

一是突出重点强组织。制定师市进一步优化营商环境促进市场主体三年倍增工作方案，明确施工图、责任状。按照2023年师市新登记市场主体不低于4000户的目标任务，全面实行“五个一”服务，切实提高市场主体服务水平，持续压缩企业开办时间，食品生产、经营许可证审批时限分别压缩至10个、5个工作日，主动上门办理量占新增总户数的1/3。进一步优化企业迁移流程，根据企业类型进行划分，提高民营企业办事效率。每月分析市场主体发展情况，压实各单位新增市场主体责任。二是开展“我为群众走流程”活动，联合多部门亲自体验在企业或个体工商户开办和注销方面流程，发现办事过程中的难点堵点，制定问题清单、明确具体举措，进一步推动落实。三是携手邮政企业签署合作协议，实现全流程、无纸化、零见面领证，免费为市场主体寄递证照，优化市场主体迁移审批流程，为企业带来便利。四是有序推进小个专党建工作，建立小个专党建指导站2个，完成1个挂牌。截至10月底，师市新增市场主体3782户，同比增长23.96%，完成师市目标任务的89.41%。师市实有市场主体总数17188户，注册资本总额961.99亿元，从业人数58576人。做好商户入驻可克达拉市优惠政策第三周期兑现工作，共计兑现422家商户水电暖租金补贴约585.93万元，均已兑现到位。

（三）坚持底线思维，以防范风险强化重点领域安全监管

一是高位推动，全面创建国家食品安全示范城市。夯实点位打造，选取场所作为“明查点位”进行示范街、示范店打造，树立标杆，食品生产经营场所卫生环境明显改善，为创城验收提供坚实保障；规范外卖送餐行为，全面推广使用餐饮外卖“食安封签”，向网络餐饮第三方平台免费发放“食安封签”30万张，食品安全社会共治进一步推进；积极在省级、师市媒体宣传师市创建国家级食品安全示范城市经验成效，展示师市食品安全现状，政府治理能力、水平，职工群众食品安全满意度达88.2分，高于国家验收标准。二是守牢食品药品安全底线。强化党政同责，充分发挥食药议事协调机构作用，提请师市召开食安委全体会议2次，药品和疫苗联席会议1次，签订食品安全目标责任书20份；推动食品安全“两个责任”落实，师市1033名包保干部对3121家食品生产经营者进行督导，发现移交问题线索479条，包保工作初见成效；结合食品药品“守、查、保”风险隐患排查整治活动、校园食品安全专项整治、精麻药品专项整治等活动，持续深化开展风险隐患排查，有机衔接各团属地责任、各所监管责任，建立信息互通工作机制，深挖排查整改各类隐患257个，织牢食品药品安全“防护网”；提升突发事件应急处置能力，以现场演绎加视频录播形式开展食品药品突发事件应急演练，达到了磨合机制、提升能力的预期目标；结合师市“我为群众办实事”十大民生工程，开展食品药品“你点我检”活动，抽检食品71批次，药品27批次，发现不合格食品1批次，职工反响良好；在兵团创新开展食品安全抽检分离工作模式，以发现问题为导向，突出“抽样”“检验”“处置”三个核心环节，累计开展食品安全监督抽检480批次，检出不合格食用农产品16批次，同比增长21%；积极推行食品安全责任保险工作，发挥风险分担作用，辖区30人以上就餐单位食堂、学校食堂、养老机构及规上食品生产企业购买全覆盖，把食品安全责任险的推广纳入各团年度食品考核内容，形成食品安全人人有责的良好氛围。三是守牢特种设备安全底线。督促企业落实特种设备“两个规定”及双重预防机制，加强重点场所、重点领域特种设备安全监管，检查特种设备使用单位275家次，检查各类特种设备2300台（套）。全面提高辖区特种设备作业人员持证上岗率，累计开展6期取证培训，参培人员达245人，完成复审换证231人次。四是守牢产品质量安全底线。开展燃气相关产品质量监管工作，排查燃气经营单位220家次，检查各类燃气相关产品共计944件，下架不符合产品185件，燃气管道486米，发现整改问题4条。做好棉花质量追溯体系建设，开展师市棉花质量追溯工作业务培训会，参培40余人次。目前，师市3家棉花加工企业累计皮棉加工量0.51万吨，籽棉收购量2.5万吨。

（四）坚持强监管促公平，深入推进统一大市场建设

一是深化综合行政执法改革。建立市场农业文化商务综合行政执法联席会议制度和“团场派单、单位接单”机制，厘清承接农业、文化市场职责事项，进一步推进落实高效顺畅的综合执法改革目标。二是全面落实公平竞争审查制度。组织召开2023年师市公平竞争审查联席会议，开展专题业务指导培训2次，向各成员单位印发公平竞争审查典型案例2期。三是全面实施“双随机、一公开”，制定师市2023年跨部门双随机抽查任务25项，完成率100%。四是持续开展民生领域“铁拳行动”，加大对农贸市场、学校周边、商超等重点场所监管力度，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、哄抬物价等违法行为，截至10月底，立案188起，办结141起，罚没款59.13万元，其中市场监管领域178起，农业领域案件9起，文化领域案件1起。真正做到查办一批案件，整治一个领域，规范一个行业。五是建设诚信经营的消费环境，持续推广线下7日无理由退货，创建诚信经营示范店25家，参与公开承诺140家；组织辖区10家单位申报ODR企业，健全在线消费纠纷解决机制，切实提高消费纠纷在线投诉和处理能力；截至10月底，共受理12315平台投诉举报业务404件，为消费者挽回经济损失24万余元，按期办结率100%。

（五）落实“三项制度”，坚持科学民主依法决策

  一是做好行政执法公开工作。按照事前、事中、事后执法信息公开要求，依法公开市场监管权责清单、办事流程、执法人员资质、行政执法结果等相关信息。二是做好执法全过程记录。积极申报专项资金，购置执法记录仪、便携式打印机等执法设备，为执法全过程记录、规范执法程序、加强执法内部监督、提升执法效能打下坚实基础。目前执法记录仪使用率达到90%以上。三是做好重大执法决定法制审核工作。严格落实自治区、兵团市场监管部门出台的行政处罚裁量基准、“首违不罚”清单适用规则。一般程序案件须经法制科室审核，减轻、免予处罚、重大处罚决定等相关案件须经案件审理委员会集体讨论后做出办理决定。截至目前，组织召开案件数审理委员会会议6次讨论案件93起。推进落实温情执法，通过说服教育、劝导示范、监督指导等执法手段，帮助企业及时整改、规避违法行为。三是开展案卷评查工作。组织开展市场监管系统案卷评查，对40卷行政处罚一般程序案卷进行评查，查找问题30余条。抽取11卷案卷参加兵团案卷评查，下发评查结果通报，办案机构对照问题查漏补缺，全面整改，巩固评查成果，达到“以评促学”。四是组织相关人员系统学习《重大行政决策程序暂行条例》《新疆生产建设兵团行政规范性文件管理规定》。在起草、制定重要文件时，对照条例及规定审核把关，征求司法部门意见建议，确保严格按照规定程序执行。

（六）自觉接受监督，加强行政复议和行政应诉工作

全年处置投诉举报、一般程序行政处罚引起的行政复议案件7起，处置市场监管局作为第三人行政诉讼案件1起。全年接收检察院检察建议书2份，对于建议的事项均已落实整改，并已做好答复工作。全面落实行刑衔接制度，全年向公安部门移送案件2起。全年邀请人大、政协、检察院、公安部门参与、监督、联合日常执法检查20余次。对两位政协委员提出的工作提案及时回复，并制定工作措施推进落实。

（七）坚持抓品牌提质效，推进质量强师市战略实施

一是注重顶层设计，及时调整师市质量工作领导小组，制定师市贯彻落实《质量强国纲要》实施方案，把质量工作融入师市发展的全过程、全领域，以“五大发展理念”为引领，统筹推进质量发展，大力实施品牌发展战略，推动质量体系优化升级。二是强化宣传引导。做好师市“质量月”系列宣传活动，对质量知识、食品安全、消费预警等内容进行重点宣传，悬挂横幅6条，摆放展板4块，发放宣传材料600余份，接待咨询200人次，受到群众的广泛好评。联合中国检验认证中心、自治区标准化研究院开展培训座谈、实地调研，进一步促进师市杏生产加工企业标准化建设，组织伊杏皇果苑、伊泉生态参与“新疆品质”杏产品团体标准的制定。三是强化计量监管。全面摸清强制计量器具底数，深入推动兵地融合发展，围绕资源共享，与察县、新源、昭苏等县市签订合作协议，为92家企业检定计量器具1946台。四是强化知识产权保护。严厉打击恶意抢注商标和非正常专利申请行为，及时整改核查撤回辖区非正常专利申请23件。受理2023年度专利资金奖励补助申请14件，奖补资金金额为7万元；组织中硅科技有限公司申报兵团高价值发明专利运用与转化项目，获得项目资助10万元；组织辖区34家企业参加“知识产权服务走基层”专题培训，提高职工群众知识产权知晓度；组织推荐新疆伊帕尔汗香料股份有限公司申报“千企百城”商标品牌价值提升项目；推荐指导新疆伊力特实业股份有限公司、新疆伊帕尔汗香料股份有限公司等7家公司申报2023年度知识产权优势企业，指导做好企业测评和评审认定工作。截至10月底，师市新增有效注册商标281件，师市有效注册商标总量达到2550件；师市2023年新增专利授权31件，其中发明专利2件，新型实用专利29件。

（八）持续创新宣传手段，加强普法宣传

一是创新“四大平台”，构建普法“大讲堂”。构建“课堂+普法”“网络+普法”“执法+普法”“支部+普法”四大普法平台，让普法全方位，多点位开花结果。二是强化“五大保障”，织密普法“责任网”。制定市场监管局“八五”普法工作计划、法治宣传教育工作方案，强化组织保障、经费保障、制度保障、人员保障、考核保障，推动普法责任切实落实到位。三是抓住重点“节日”，搭建普法大戏台。以“3·15”消费者权益保护日、“5·20”世界计量日、食品安全周、宪法宣传周等专题宣传日，开展形式多样的普法宣传活动。2023年，面向团场集中开展普法宣传共计10余次，线上推送普法信息200余条。

二、存在的问题

一是干部能力与高质量发展要求还有差距。在防范化解市场监管领域“四大安全”底线等风险隐患能力有待提高，带头破解突出矛盾和问题的措施或办法不足；查办文化、农业领域案件较少。二是综合行政执法协调配合有待进一步提高，团场及相关部门线索移送不规范，移送机制不够畅通。三是行政执法方式相对滞后，采用新办法、新技术拓展办案思路还不够，个别案件证据链不完整，案件复议、诉讼败诉的可能性增加。四是行政资源存在职业打假人浪费的困扰。基层市场监管工作本就面临人员不足、经费不足等情况，职业打假人不合理投诉举报行为严重浪费了行政执法、行政司法资源，影响基层市场监管工作人员正常履职的状态。五是无法律顾问，各类案件由法制人员研究审核，存在能力不足，政策把握不到位的情况，重大疑难决策多次邀请司法部门提供法律意见。市场监管承接职责众多，公用经费难以满足日常监管需求，无多余经费聘用律师，多次申请聘请法律顾问专项经费受限。六是信息化保障系统还需要提升。目前除审批系统相对完善，缺少食品、药品、特种设备、工业产品为一体的日常监管系统，无法全面了解对市场主体的监管、行政处罚情况，基层执法人员大部份精力投入在数据统计、总结上报工作中，“一网通办”还未真正实现。

三、2024年工作计划

市场监管局始终以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和党中央、国务院决策部署，贯彻落实兵团党委八届历次全会和师市党委十二届历次全会精神，抓好主题教育学习成果，围绕师市中心工作，不断提升市场监管能力，更好服务新时代师市高质量发展。

（一）注重党建引领，持续打造标准化市场监管体系

一是持续深化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续抓好党的二十大精神学习贯彻工作。二是持续推进政治机关建设。以政治引领业务方向、以业务彰显政治效果，进一步加强基层党组织建设，推动党建与市场监管业务深度融合。坚决落实意识形态工作责任制。三是持续推进市场监管所标准化规范化建设。完善执法机制，提升监管效能。四是加强队伍建设。加大培训力度，打造一支专业化市场监管执法队伍。

（二）注重壮大主体，更实举措优化营商环境

坚持“盘活存量，做大增量，提升质量”工作思路，按照市场主体三年倍增计划，力争2024年新登记市场主体4500户。一是不断优化营商环境，提升市场主体登记便利化程度。二是按月分析市场主体发展情况，提升服务质量。三是深化“双随机、一公开”监管，持续推动部门联合惩戒，有效提升联合监管、综合监管效能。

（三）注重监管抓治理，更严标准防范化解风险隐患

一是守牢食品安全底线。稳步推进国家食品安全示范城市创建工作，充分发挥食安办统筹协调作用，强化人力财力保障，加强宣传引导，营造社会共治共享氛围。认真落实“两个责任”机制，紧盯重点领域食品安全。督促各团食安办落实责任目标，提醒师市党政包保干部，完成年度企业巡查工作任务。聚焦重点食品生产企业，持续打造“食安四师”品牌。二是守牢药品安全底线。高位推动师市药品安全治理社会化，加强药品不良反应监测工作，严厉打击制假售假、药师“挂证”等违法行为。三是守牢特种设备安全底线。开展隐患排查整治专项行动，提升检验检测能力，确保在用设备安全运行。四是守牢产品质量安全底线。强化产品质量监督抽检；做实做细质量和标准化工作，确保质量工作继续走在兵团前列。

（四）注重提升质量，更高站位赋能高质量发展

一是持续深入贯彻落实《质量强国建设纲要》，发挥师市质量工作领导小组办公室综合协调作用，做好年度质量考核工作，确保师市质量工作持续保持“A级师”。二是夯实质量基础。积极推进检验检测机构建设项目，确保10月底完工。加大与伊犁州、援疆单位等检测机构合作力度，畅通合作渠道、注重人才培养，全力保障师市辖区检测需求。强化标准示范引领，支持行业和企业积极参与国家标准、行业标准、地方标准制（修）订工作。三是强化计量监管。深化兵地融合发展成效，保障好辖区企事业单位强检计量器具检定工作。四是突出品牌效应。组织推荐企业争创兵团质量奖，加大质量品牌培育，全面提升企业质量管理和产品服务质量水平。深入挖掘师市地域文化资源，大力培育“可克达拉薰衣草”“可克达拉葡萄酒”“可克达拉大米”等地理标志品牌，加大对专利等知识产权创造激励奖补力度；加大打击商标、专利等侵权力度，切实保护企业合法权益。

（五）注重常态长效，更大力度维护市场公平秩序

一是持续深化综合行政执法改革。厘清职权边界，动态管理师市市场农业文化综合执法目录清单；加强部门协作配合，统筹做好行政执法案件行刑衔接、案件移送、案件转办等工作，严厉打击市场监管、农业、文化市场领域违法行为。二是全面开展公平竞争审查，落实公平竞争审查联席制度。三是强化重点领域市场监管，加强反垄断执法和反不正当竞争行为整治，加强政策宣传和舆论引导；围绕民生热点、难点问题，持续开展民生领域“铁拳”行动，强化广告、价格、网络交易等监管，加大行政执法办案力度，严厉打击侵权和假冒伪劣等违法行为。四是营造安全放心消费环境。试行标准化基层调解站（12315消费维权服务站）建设，建立健全12315工作体系，持续高效处置，做到投诉举报按期办结率100%。