习近平总书记强调，食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。自创建国家食品安全示范城市工作启动以来，第四师可克达拉市严格落实“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，全面开展食品安全示范城市创建工作，通过以创促建、以创促管、以创提质，食品安全工作取得显著成效。
以创促建，责任体系不断完善
以创建国家食品安全示范城市为统领，进一步健全完善食品安全责任体系、治理格局。将创建国家食品安全示范城市工作纳入重点工作任务和考核体系，鲜明考核导向，激活干事动能，先后出台了《食品安全重大事项督促办法》《食品安全工作责任约谈暂行办法》等文件，压紧压实食品安全工作职责和创建工作任务。强化统筹推进。成立了以师市主要领导为组长，分管领导为副组长，21个部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，构建“1+6+20”（师市食安创城办+综合、源头管控、食品安全监管、违法犯罪惩治、宣传、督导工作组+20个团、街道）组织体系，统筹推进创建各项工作任务。加强协调配合，今年以来，先后召开创城推进会2次，工作调度会1次，成员单位协调会1次，对工作中存在的问题进行指导纠正，对工作重难点开展研究讨论，成员单位之间配合更加密切，师、团两级食安办沟通更加顺畅，形成强大创建合力。夯实基层基础。以创建为抓手，持续加大投入保障，大力推进基层监管标准化、规范化、网格化建设。制定印发《第四师市场监管工作标准化 规范化建设实施方案》，聚焦政治建设、队伍建设、信息化建设、基础保障建设，配齐配强基层监管力量，编制业务指导书，推动各类资源有机整合和重心下沉，增强基层监管的统一性、规范性、协调性。建立健全网格化管理机制，科学划定网格20个，设置网格员27名，建立食品安全协管员队伍，选聘团、连两级食品安全协管员221名，去年以来，累计向基层监管机构配发执法装备100余万元，保障了基层监管工作的正常运行。制定印发《基层食安办工作规范》，厘清工作职责，明确工作内容，规范工作程序，加强工作保障，向各团（街道）食安办配发电动摩托车及笔记本电脑40台（辆），打通食品安全“最后一公里”。加强督促指导。制定并印发《创建国家食品安全示范城市及落实“两个责任”常态化督导任务分工方案》，成立3个督导组，明确目标任务和工作流程，组织开展督导检查3轮，发现问题76项，印发通报3期，同时适时开展“回头看”检验督导成效。
以创促管，治理水平全面提升
在源头治理、过程管控、长效治理、社会共治上下功夫，不断完善“从农田到餐桌”全链条监管措施，食品安全监管工作成效显著。源头治理更有效。联合伊犁州出台《食用农产品承诺达标合格证制度推广方案》，建立健全农产品质量安全管理制度及团连管理体系，全力推广使用承诺达标合格证，督促生产企业规范开具合格证。拓展创新思维，依托兵团农产品质量追溯平台推进承诺达标合格证与产品追溯有效衔接，着力推进“承诺达标合格证+追溯二维码”并行制度。加强食用农产品质量监管，围绕“治违禁、控药残、促提升”开展各类专项行动5次，向生产经营者发放禁限用农药名录300余份，上半年抽检食用农产品336批次，合格率98.81%。过程管控更有力。实施最严执法，聚焦生产、加工、经营、销售等重点环节，关注群众关心的突出问题，在重点时段、重要节点加强监督检查力度，排查风险隐患，深入开展“助苗”“护老”“网剑”等攻坚行动7次，持续开展“守查保”、打击野生动物非法交易和“昆仑2023”等专项行动9次，市场监管、公安等部门开展联合检查8次,持续推进民生领域“铁拳”行动，查办案件44起，罚没金额16.42万元，企业经营不断规范。畅通行政执法与刑事司法衔接，建立联席会议制度，定期开展风险会商，开展联合执法4次，移交案件线索6条。印发《“明查点位”现场打造工作方案》，选取25%的场所作为“明查点位”进行打造，邀请第三方专家对点位进行现场检查评估1轮，提出合理化建议69条，推动食品生产经营单位规范诚信经营。严格落实食品安全“两个责任”，调整督导频次至每月1次，开展包保干部培训4期，制作并发布包保工作演示动画2期，发放《包保干部工作手册》，确保包保干部人手一册，工作任务更加明确，工作流程更加清晰。分环节举办食品生产经营企业落实主体责任培训21期，免费发放《落实食品安全主体责任指导手册》200余份，“手把手”教企业查风险、建制度、定人员、做记录、抓整改，推进企业主体责任落实见效。共治格局更稳固。推广“精细服务+社会监督+商户自查+属地巡查”模式，依托师市新时代文明实践所（站），在各团、街道建设食品安全工作服务站，以志愿宣传、投诉举报调解、包保督导、日常巡查为主线，成立以专（兼）职协管员+食品经营单位+志愿者为成员的志愿服务队，定期开展志愿服务宣传、食品安全巡查和包保工作指导。推行服务型监管，做到服务有温度、执法有准度、监管有精度，制定《2023“市场主体服务年”工作方案》《市场监管局领导服务联系重点企业工作制度》，加强对企业指导帮扶力度，助推企业转型升级、高质量发展。组织开展食品安全“你点我检”“你我同查”活动，累计抽检各类食品76批次，与人大、政协、公安等部门及消费者共同开展食品安全检查4次，消费者现场送样快检38批次。畅通食品安全投诉举报渠道，建设发展ODR企业20家，3000余家食品经营单位公示投诉举报电话，上半年共受理食品类投诉举报44件，按时办结率100%。创新宣传载体，丰富宣传形式，今年以来，先后开展各类创城宣传活动38场次，发放宣传资料及宣传品3400余份，在公交站台、城市电子屏、交通路口等打造宣传景观27个，通过新媒体、微信群等平台发布创城相关内容100余条，阅读量13万余人次，拍摄制作创城宣传片，打造食安四师品牌，形成了政府重视食品安全、企业追求食品安全、群众关心食品安全、人人参与食品安全的良好氛围。
以创提质，实践成效逐步显现
深化“示范引领”，按照“一地一亮点”“一城一特色”的思路，打响创建品牌，擦亮创建底色。大力推广食品安全责任保险制度。探索食品安全责任保险推广模式，建立与责任保险相结合的食品安全长效监管机制，充分发挥保险的风险控制和社会管理功能，建立事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务相统一的风险管理机制，健全食品安全风险化解体系，不断增强食品生产经营企业风险防范意识，通过制度引导、框架构建、培训体检等多种形式，提升食品生产经营单位防范化解食品安全风险能力。截至目前，辖区在产食品生产企业、学校、托幼机构、养老院、单位食堂100%购买食责险，社会餐饮购买率5.45%。全面推行“互联网+监管”建设。将生产、加工现场操作过程与证照信息、从业人员健康管理、监管信息等内容，通过互联网、手机APP实时展示，实现重点区域、重要环节“透明化”“可视化”，提升监管效能，构建“行业自律、群众参与、政府监管”的食品安全监管社会共治新模式。在产食品生产企业、学校、托幼机构、养老院全覆盖建设，单位食堂、大型社会餐饮建设完成率23.74%。积极推进食品安全“抽检分离”改革。构建抽检分离工作模式，突出“抽样”“检验”“处置”三个核心环节，完善食品安全抽检监测工作体系，实现食品安全抽检监测全链条、闭环式管理，做到执法人员、抽检对象、抽样人员“三随机”，实现食品抽检全程“背靠背”管理模式，有效解决了食品抽检数据质量不高等难点问题。构建全链条监管机制。着力筑牢以食品生产为重点，贯穿流通销售、餐饮服务的全链条质量监管体系，积极打造农产品质量安全追溯“四挂钩”、放心肉菜示范超市、农产品示范基地、示范经营户“三联创”，酒类产业链原料、产品“双衔接”、智慧监管“一张网”等模式机制。在“食安兵团”的基础上，建立食品安全快速检测信息化平台，实现快检操作全程电子化；购买全流程监管执法软件，覆盖日常监管、行政处罚、量化评级等模块，实现执法人员在线便捷监管执法；定制落实食品安全“两个责任”小程序，方便包保干部开展督导，企业落实“日管控、周排查、月调度”机制。
7月初，第四师创建国家食品安全示范城市领导小组办公室组织开展了食品安全满意度和创城知晓率调查，累计接受调查人数4050人次，食品安全总体满意度88.2分，创城知晓率82.67%，食品安全工作初步得到职工群众认可，群众对食品安全的获得感、幸福感、安全感显著增强。
创建国家食品安全示范城市是一项系统工程，也是一项重大民生工程，第四师可克达拉市自创建以来做了大量工作，但食品安全形势及创建工作中存在的困难与挑战仍不容忽视。一是群众食品安全满意度与创城知晓率需进一步提升。第四师可克达拉市为提升创城知晓率，在宣传引导和氛围打造方面花费了大量人力、物力、财力，耗费了巨大精力，但距离创城评价标准还存在一定差距，需不断加强监管专业能力建设，提高监管效能，持续增强群众对食品安全的获得感、幸福感、安全感。二是食品安全风险防范意识需进一步强化。经营者对食品安全专业知识、风险防范的相关措施了解还不够，社会面对食品安全的参与度不够，需要进一步强化推进社会共治力度，广泛促进从经营者到消费者的参与度。三是检验检测能力亟待填补。国家食品安全示范城市评价细则第二部分第15条指出“本地区检验检测机构具有监督抽检项目中相应的检验能力”，第四师可克达拉市暂无检验检测机构，本项将失分。四是创城专项资金还需进一步保障。兵团给予了第四师可克达拉市创建国家食品安全示范城市工作大力支持，拨付了专项资金，但根据实际工作需要，还存在一定缺口，对创城整体工作进度有一定影响。
“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”，第四师可克达拉市将谨记习近平总书记殷殷嘱托，攻坚克难、再接再厉，以人民满意为目标，全力以赴高质量创建国家食品安全示范城市。
