一、案例背景

高标准农田建设是党中央、国务院作出的重大战略部署，习近平总书记多次作出重要指示，强调要突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设，切实提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。建设高标准农田将有效推动“藏粮于地、藏粮于技”战略的深入实施。

2024年7月至8月，A师审计局对全师2020年至2023年高标准农田建设项目进行了专项审计调查。审计组坚持“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，围绕审计工作方案，充分运用地理信息技术等分析技术，构建全师高标准农田建设项目审计全覆盖格局，利用图层叠加、图斑相交、计算几何等方法，揭示重大政策执行方面、项目建设管理方面、建后管护等方面存在的突出问题，从体制机制层面分析原因，提出加强管理的意见和建议，保证高标准农田建设项目建设有序高效。

二、案例的电子数据情况

（一）审计所需应用软件

ArcGIS、奥维互动地图、SQLsever、AutoCAD、坐标系转换工具COORD GM等。AutoCAD、COORD GM主要用于部分数据格式和坐标系的转换。

（二）审计涉及相关电子数据内容

本次审计所需农业农村部门和自然资源和规划部门相关数据均为全师2020年至2023年矢量数据，格式为.shp（默认CGCS2000大地坐标系）。

1.农业农村部门：高标准农田建设项目“上图入库”数据；高标准农田建设项目设计、竣工图数据。

2.自然资源和规划部门：城镇开发边界数据；建设用地数据；耕地红线数据；永久基本农田数据；生态红线数据；林地数据；草地数据；湿地数据；退耕还林数据；土地变更调查成果数据（“二调”“三调”）；历年卫星遥感影像。

3.电力部门：用电数据。

三、分析思路和过程

（一）主管部门审核不严，上图入库不准确

1.思路：

通过ArcGIS调取高标准农田上图入库矢量图，计算面积，与高标准农田竣工图面积结合项目批复面积进行比对，发现上图入库不准确的问题。

2.ArcGIS操作步骤：

（1）将备份的上图入库矢量数据拖入图层，在图层列表中用鼠标右键单击打开属性表，在表选项中选择“添加字段”，给字段命名为“面积”，字段类型选择“双精度”类型。

 

（2）右键单击属性表中新添加的字段首行，选择“计算几何”，属性选择“面积”单位（按需自行选择），即可自动计算各图斑的面积。

（3）将竣工图矢量数据按上述1-2步骤计算竣工面积，两个面积之差就是上图入库不准确面积。在审计实践中，建设单位常将不精准的竣工图矢量数据上图入库，因此，审计人员可以利用项目资料的竣工面积结合批复内容与上图数据进行比对。

（二）高标准农田“非农化”“非粮化”、建后闲置

1.思路：将土地变更调查成果矢量数据（“三调”）与竣工图矢量数据对比分析，将已建成高标准农田范围内的非耕地地类筛选出来。如，地类为园地，则可能种植的是薰衣草、园艺植物等“非粮食”作物；地类为设施农用地，则可能高标准农田被破坏为温室大棚等；如地类为旱地、其他草地等，实际多为盐碱地等，存在建后闲置可能性。需根据疑点情况具体问题具体分析。

2.ArcGIS操作步骤：

（1）加载高标准农田竣工图矢量数据。

（2）加载“三调”数据。

（3）打开ArcToolbox分析工具中的叠加分析，使用相交，将上述2个图层拖进输入要素框进行相交叠加，生成新的图层。

     

（4）打开新图层属性表，按属性选择，输入：DLMC <> '水浇地' and Shape_Area > 1000 ，筛选出地类不是水浇地，面积大于1000平米的数据。

（5）加载遥感影像图层进行进一步的视图化核实。

图：在林地实施高标准农田建设

（三）违规将非耕地纳入高标准农田项目建设范围

1.思路：

将项目建设前的土地变更调查成果矢量数据（“二调数据”）与竣工图矢量数据对比分析，将高标准农田建设范围内非耕地地类筛选出来。进一步核实是否存在在林地、园地、设施农用地等非耕地建设高标准农田，是否履行地类变更相关手续等。

2.ArcGIS操作步骤同上述（二）一致。

（四）同一地块重复申请项目、重复建设

1.思路：

将同一地区历年高标准农田建设项目竣工图矢量数据叠加分析，重合部分即为重复申报、建设疑点。

2.ArcGIS操作步骤：

（1）加载任意2年高标准农田竣工图矢量数据。

（2）打开ArcToolbox分析工具中的叠加分析，使用相交，将上述2个图层拖进输入要素框进行相交叠加，生成新的图层。

（3）新的图层就是重复申请的疑点数据。

图：深色部分为两年项目重复区域

 

（五）违规将退耕还林地、城镇开发边界、生态红线、湿地等纳入建设范围

1.思路：

将退耕还林、城镇开发边界、生态红线矢量数据与高标准农田竣工图矢量数据对比分析。进一步核实是否存在在林地建设高标准农田，是否存在破坏林地建设高标准农田等问题；是否存在破坏高标准农田搞城市建设，是否存在在城市用地内建设高标准农田等问题；是否存在破坏生态红线建设高标准农田等问题。

2.ArcGIS操作步骤同上述（四）一致。

（六）已建成高标准农田未划入永久基本农田严格保护

1.思路：

国务院文件要求对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护。审计实践中，由于农业主管部门认识不到位、不作为、与自然资源与规划部门沟通不到位、在林地、园地等非耕地上建设等原因，高标准农田建后没有划入永久基本农田。

2.ArcGIS操作步骤：

（1）加载高标准农田与永久基本农田矢量数据；

（2）打开ArcToolbox分析工具中的叠加分析，使用相交，将永久基本农田拖入输入要素，高标准农田数据拖入擦除要素，点击确定，生成新的图层就是疑点。

（七）高标准农田泵站设备闲置

1.思路：

采集全师2020年至2023年高标准农田泵站电表相关信息，包括电表用户号、所在地等信息，与电力公司的用电数据进行关联分析，筛选出项目建成后用电量低于200元（可自行设置）的泵站作为疑点。

2.SQLserver分析语句：

 

四、矢量数据的现场核实

利用奥维互动地图，的在线影像、导航、坐标记录、电脑与手机收藏夹共享等优势，帮助审计人员精准、高效定位疑点位置，进行现场核实取证。

将生成的疑点数据转为.kmz格式的数据，导入奥维互动地图，操作如下：

（1）在ArcGIS中，打开ArcToolbox分析工具中的转换工具，打开转为KML，打开图层转KML，确认。

（2）在电脑端奥维互动地图，将KML文件拖入收藏夹（保m相关数据不得上传）。在手机端同时登录奥维账号即可实现数据共享，便于审计人员在户外核实疑点。

五、案例成果

本次审计，通过大数据分析技术实现了全师2020年至2023年30个高标准农田建设项目的数据分析全覆盖，取得了良好的成绩。审计报告反映了：1.主管部门审核不严，上图入库多上报XX万亩；2.违规将X万亩林地、温室大棚、鱼塘等非耕地纳入高标准农田项目建设范围，涉及金额XXX万元；3.“挖塘养鱼”破坏高标准农田X亩；4.项目设施闲置，未发挥效益，涉及金额XXX万元；5.未将已建成X万亩高标准农田划为永久基本农田实行严格保护；6.未完成高标准农田建设任务XXX亩；7.部分竣工图质量不高，内容与实际不符等问题。并向纪委移送案源线索1份，审计报告获得师主要领导批示，为师市党委、政府决策提供参考，推动规范全师高标准农田建设。

六、作者所在单位及姓名

    第四师可克达拉市审计局  张建新  2024年12月