9月11日，记者走进伊犁南岗化工有限责任公司PVC包装车间，只见生产线满负荷运转，工人们忙碌生产，车间里呈现出一派火热的景象。截至8月底，南岗化工实现销售收入5.25亿元，同比增长35.3%；实现工业总产值5.3亿元，同比增长20.7%；出口PVC11716吨，创汇910.6万美元。

南岗化工的平稳较快增长，为四师可克达拉市深入推进国资国企改革提供了现实注脚。

今年以来，四师可克达拉市严格对标全国国资国企改革目标要求，认真学习借鉴内地先进经验做法，加强顶层设计，科学制定改革任务书、时间表、路线图，“挂图作战”，每周有进度、每月有成效，确保改革不走样、不变形。

截至目前，四师可克达拉市以重点领域和关键环节为突破口，推进企业整合、政企分开、股份制改造等，打破束缚国资国企改革的条条框框，以管资本为主推进职能转变，推进所有权与经营权分离，使国有企业真正成为独立市场主体，取得了积极成效。

企业整合，为经济发展引入新动能

9月11日，四师六十四团十一连群众艾山江·吾斯曼江与妻子在自家棉田里劳作，望着采收在即的棉花，艾山江·吾斯曼江高兴地说：“以前，只有秋收时才知道棉花能卖多少钱，每亩地能赚多少钱。今年春天，我就和棉业公司签了30亩地的种植合同，现在一点也不愁棉花卖不出去。”

艾山江·吾斯曼江所说的棉业公司就是创锦农业开发有限公司的子公司创锦棉业有限公司。在此轮国资国企改革中，四师可克达拉市按照“退、减、合、改、转、法”的思路，整合、移交涉农团办企业，打造产供销一体化、农工贸有机融合的新型农业产业集团。

今年以来，四师可克达拉市结合企业实际，按照“四清”原则，梳理国有企业不盈利或亏损企业44家，对长期严重亏损、不能清偿到期债务、资不抵债、扭亏无望的企业，依法实施破产；对连续亏损3年以上，主要依靠行政补贴、银行续贷、集团母公司“输血”维持企业、被依法吊销营业执照的企业，坚决予以关闭；对已完全处于关闭或2年以上没有经营活动、职工已安置或仍有部分留守人员、无大额欠税欠费的企业，予以清算注销。

与此同时，四师可克达拉市坚持“放管”结合，使企业将重点放在成本控制、提高产品质量和营运效率以及保障能力上，实现经济、社会利益最大化；努力实现国有资本与各类社会资本有效融合、相互促进，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，促进国有资本合理有序进退，切实提升企业活力和竞争力。

政企分离，给城市带来新效益

9月12日上午，伊宁市军垦路社区居民马秀芬来到可克达拉市惠众市政管理服务有限公司的营业网点交电费。她告诉记者：“以前为了交水、电、暖气费要跑好几个地方。现在好了，市政公司在社区设了营业网点，可以一次性把所有的费用都交掉，省时省心……”

今年6月，四师国投公司牵头成立了可克达拉市惠众市政管理服务有限公司，逐步承接18个团场、师直8家企业和4个社区“三供一业”（供水、供电、供暖及物业管理）职能。

“三供一业”分离移交工作是全面深化国有企业改革的重要任务，也是促进国有企业成为公平竞争市场主体的重要前提。四师可克达拉市按照“先移交、后改造”的要求，加快推进此项工作，取得较为显著成效。

政企不分、政资不分一直是制约国资国企改革发展的拦路虎。今年以来，四师可克达拉市以“三供一业”分离移交工作为突破口，大力推进政企分开、政资分开，为国资国企改革铺路——

禁止行政对企业的干预。加快职能转变，依法依规取消或减少涉企行政审批事项，重点做好统筹规划、产业指导、政策扶持、公共服务；不得插手企业正常生产经营活动；不得以党委（常委）会议或行政办公会议代替企业董事会决策，从根本上解决先“拍脑袋”再“拍胸脯”，出了问题最后“拍大腿”的情况发生；

减少企业对行政的依赖。落实企业法人财产权和经营自主权，推进所有权和经营权相分离。切实克服“等、靠、要”的思想，彻底改变“不找市场找师长”的习惯做法，不得利用公共财政资金弥补经营亏损，通过市场法则实现优胜劣汰与发展壮大；

取消企业行政级别。企业不再套用党政机关的行政级别，企业领导人员身份与行政彻底脱钩，不比照党政机关干部的行政级别确定企业领导人员的待遇。按照兵团企业分类划级办法对师市国企分类划级，国企管理人员待遇与兵团企业分类划级结果挂钩。

股权改制，让企业迎来新机遇

9月13日，位于伊宁市近郊的新疆利生医药药材有限公司（以下简称利生药业）药品库房，工人们把药品整齐码放在货架上，这些药品将进入国药新疆新特药有限公司的销售网络，发往全国。

今年5月份，通过增资扩股的形式，利生药业与国药新疆新特药有限公司（以下简称国药）达成战略合作，目前已完成各项对接工作。利生药业也成为了四师可克达拉市第一家完成股份制改造的企业。

仅股份制改造完成以来两个多月，利生药业就实现利润883万元，同比增长263 万元，增长率达20 %。“改革为企业带来了生机和活力。特别是人员结构趋于年轻化，为公司可持续发展和基业长青提供了充足的后备力量。”利生药业人力资源部副经理王雪说，现在公司实行审计工作联网化，在提升企业资金审核效率的同时，降低了企业运营的成本，有效地防范了资金运转方面的风险。

今年以来，围绕国资国企改革，四师可克达拉市按照“能关尽关、能破全破、能卖早卖”的原则，不求所有，但求所在，通过引进战略投资者进行股权合作，以存量带动企业混合所有制改革，推进产业链中产业节点的混合、市场化经营机制的混合、不同资源禀赋的混合，合理降低国有股比重，着力解决国有股“ 一股独占”“一股独大”的问题，实现国有企业投资主体多元化。

截至目前，南岗投资公司与山东泓达公司股权合作已进入预挂牌交易阶段；绿华糖业公司与中粮屯河糖业股份公司达成股权合作；伊帕尔汗公司与中国国际能源控股有限公司已签订合作框架协议；伊香米业与四川信敏实业集团合作，审计评估机构已确定，将于近日进场开展审计评估……