记者　李惠

　　2021—2026,五年,可以改变什么?

　　对第四师可克达拉市而言,这五年,是综合实力显著增长的五年,是城乡面貌蝶变升级的五年,是职工群众生活品质跃升的五年。

　　民生资源持续向基层下沉,安居提质、普惠共享,职工群众的幸福感见证发展之变；优势产业集群不断壮大、积蓄发展活力,科创赋能、开放提速,产业布局呈现转型之变；各族职工群众共居共学共建共享、厚植发展根基,文化润疆、同心聚力,交往交融催生团结之变。

　　五年来,在兵团党委坚强领导下,师市接续历届党委奠定的坚实基础,团结带领各族干部职工群众完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,忠实履行维稳戍边职责使命,凝心聚力、团结奋斗,经济社会各项事业呈现蓄势赋能、向新向优的良好态势。

　　师市成功创建全国民族团结进步示范区,12个团镇、36个连队(社区)获评兵团优秀“平安团场”“平安连队(社区)”,2个单位获誉“全国民主法治示范村(社区)”,职工群众安全感满意度连续5年保持在99%以上；可克达拉市入选2025—2027年全国文明城市提名城市；国家生态文明建设示范区、兵团园林城市等一块块荣誉牌匾,见证着师市五年奋进的坚实足迹。

　　师市高质量发展的脚步,坚定向前。

　　这五年,是夯基提质的五年

　　——综合实力不断壮大

　　发展是履行维稳戍边职责使命最厚实的根基。

　　五年来,师市锚定高质量发展首要任务,以发展固边防、以产业惠民生,持续壮大经济实力,夯实维稳戍边物质基础。2025年师市生产总值达到272.96亿元,较2021年增长25.5%,人均生产总值首次突破10万元。

　　交通、水利、园区配套项目陆续落地,有效投资持续发力。金海生物、中溶新能源等21个十亿元级重大项目成功落地,数量达到历史最高水平。师市扛牢国家粮食安全政治责任,粮食产量实现“十三连丰”,种植面积和产量稳居兵团首位,高标准农田占稳定耕地面积的89.8%,农产品加工与农业产值比由1.77∶1提升至2.55∶1,获批国家级玉米生物育种基地、国家农村综合改革试点单位。

　　依托国家级经开区、自贸试验区、化工园区等平台,师市重点发展生物制造、新能源新材料、农副产品精深加工、绿色化工产业,天熙生物、中雅科技、回盛生物等龙头企业相继落地。玉米、马铃薯淀粉加工产能居全疆首位,化成箔、工业硅产能位居全疆前列,工业投资年均增长21.8%。规上工业企业突破100家,较2021年增长29.6%。

　　工业提质的同时,服务业实现扩容增效。服务业增加值年均增长10%,占师市GDP比重由42.2%提升至52.8%。师市建成国家级旅游休闲街区,是兵团唯一形成民宿集群的师市,游客接待量、旅游总收入年均增长20%以上。师市设立政府产业引导基金、“园区保”资金池,社会融资规模达到568亿元,较2021年增长29.7%,入选中央财政支持普惠金融发展示范区。

　　立足前沿区位,师市向西开放持续推进。中国(新疆)自由贸易试验区四师区块建设稳步推进,2项制度创新案例纳入省级创新成果,经营主体达1321户。兵团首条宽轨铁路专用线建成投运,丝路汇通公司入选兵团首批外贸综合服务试点企业,外贸进出口总额稳步增长,居兵团前列。

　　开发区、团镇、国企、城市“四大板块”协同发力。师市两个开发区发挥经济发展主引擎作用,团镇经济占比稳定在53%左右。整合农业、水利、物流等资源,组建可克达拉融创农业投资发展有限公司、新疆可克达拉顺源水利投资发展有限公司、新疆中鑫国贸有限公司等国企,国有经济布局持续优化。可克达拉市首所大学、首个商业综合体、首个农批市场建成投用,可克达拉二桥通车运行,城市获批全国“一刻钟便民生活圈”试点城市。

　　这五年,是破局聚能的五年

　　——改革创新发展动能持续释放

　　改革破除发展堵点,创新积蓄前进动能。

　　紧扣兵团深化改革部署,五年来师市持续通过改革理顺体制机制、激活内生动力,组织优势和动员能力不断增强。

　　团场是兵团履职的基础载体,改革带来的变化,最先体现在基层治理能力的提升上。师市持续理顺团场政企、政资、政事、政社关系,厘清职能边界,土地、职工、民兵“三位一体”机制持续巩固,身份地、经营地管理更加规范,职工队伍结构随之优化,45岁以下职工占比提升16.4个百分点。

　　随着团场改革不断走深,师市“政”的职能也一步步健全。累计承接行政权力事项3554项,新设2个街道、3个城市社区。行政区划调整取得实质性进展,市域总面积将增长3倍以上。财税领域的配套改革同步推进,辖区税源划转全面落地,实现“即征即用”,一般公共预算收入从2021年7.18亿元增长至2025年14.63亿元,实现翻番。

　　国资国企领域的改革,则聚焦企业自身活力的激发。师市进一步厘清国企功能定位,引导企业聚焦主责主业,完善现代企业制度,企业管理效能不断提升。国有企业主动投身城市建设、产业培育、民生保障一线,加快市场化转型,在重大项目建设中扛起责任,实现国有资产保值增值。国有企业资产总额、营业收入较2021年分别增长84.8%、77.1%。

　　产业持续成长的背后,离不开科技创新持续赋能。师市搭建起产学研协作渠道,围绕良种繁育、农产品加工引进实用技术。一批科技特派员常年扎根连队,手把手向职工传授种养技术。人才引育保障机制不断完善,面向产业、医疗、教育领域吸纳急需人才, 把实验室里的技术转化为田间地头、工厂车间里的实效。五年间,高新技术企业净增30家,占兵团比重从4.2%提高到8.8%；兵团级重点实验室、博士后科研工作站实现从无到有的突破,全社会研发投入首次突破亿元。

　　市场主体的真实体验,最能反映营商环境成色。师市创新推出“民企晨话”早餐会,落地“拿地即开工”、行政执法“综合查一次”等举措,落实“1、3、5”工作法,高频事项基本实现就近办、网上办,政府投资审批类项目、企业投资核准类项目办理时限分别压缩24.6%、16.7%。一系列举措持续释放市场活力,师市经营主体突破2万户,新增“四上”企业109家,总数达到296家,2025年民间投资增长35.4%。

　　这五年,是协调共进的五年

　　——区域融合发展提质

　　统筹城乡一体发展,深化兵地交流交融,是师市推进高质量发展的重要路径。

　　五年来,师市立足伊犁河谷地缘优势,坚持以人民为中心,统筹推进城乡基础设施提档升级,持续拓展兵地共建共享空间,依托对口援疆汇聚多方力量补齐公共服务短板,在协同发展中不断增进各族职工群众福祉。

　　连队是兵团基本组织单元,基层基础设施建设直接关系职工群众的生产生活品质。师市投入1.16亿元完成86个连队巷道整治,一条条平整的硬化道路延伸至职工群众家门口。六十三团、六十四团、六十六团等团镇城乡一体化供水工程全面建成,稳定安全的供水保障覆盖基层连队。随着18个团场全部实现天然气供气,职工群众生活品质得到明显提升。

　　路网体系的完善,持续激发城乡发展活力。市域团镇公交线路实现全覆盖,职工群众出行更加便捷。依托四通八达的路网体系,师市创新推行“交邮融合+快递进连”模式,打通农产品出连队、消费品下基层的双向流通渠道,这项实践成功入选国家农村物流高质量发展典型案例。可克达拉市、七十三团同步推进城镇品质提升,成功创建首批“兵团园林城市(镇)”,人居环境焕然一新。

　　城乡硬件条件不断改善,为兵地深度融合打下坚实基础。师市牢固树立“兵地一盘棋、兵地一家亲”思想,可克达拉市与伊宁市、18个团场与所在县市建立常态化结对共建机制,在产业协作、文旅开发、基层治理等领域开展务实合作。78团-喀拉峻琼库什台公路等一批兵地共建项目加快建设,政务服务打破地域界限,267项政务服务事项实现兵地通办,职工群众跨区域办事更加便利。

　　对口援疆是助推区域协调发展的重要支撑。师市持续优化与镇江市对口支援协作机制,精准对接基层群众需求,把援疆资源投向民生保障、产业就业、教育医疗等群众急难愁盼领域,确保援疆项目落地见效、惠及基层。

　　总投资11亿元的180个援疆项目陆续落地实施,一批教育、医疗、产业配套工程建成投用。跨越山海的对口支援,带来的不仅是项目资金支持,更搭建起人才交流、理念互通平台,补齐公共服务短板,拓宽产业发展路径,对口援疆综合效益持续释放。

　　这五年,是惠民润心的五年

　　——民生福祉不断提升

　　民生是发展之本。

　　五年来,师市始终坚持人民至上,深入践行以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生摆在优先位置,持续将80%以上财政资金投向民生领域,接续实施“十大民生工程”,随着一桩桩暖心事落地师市,各族职工群众的获得感、幸福感、安全感愈发充盈。

　　就业连着千家万户。师市不断拓宽就业载体,多渠道开发岗位稳住就业基本盘,累计实现城镇新增就业3.44万人。发展红利源源不断向基层倾斜,职工群众收入稳步攀升,城镇、连队居民人均可支配收入分别达到52714元、34488元,较2021年分别增长22.1%、33.5%。

　　师市紧扣工作主题,持续增进各族群众“五个认同”。坚持有形有感有效铸牢中华民族共同体意识,深入推进民族团结进步示范创建,促进各民族交往交流交融,铸牢中华民族共同体意识教育基地即将投入使用。扎实推进文化润疆,广泛开展各类文化体育活动,大型歌舞剧《草原之夜——来自可克达拉的歌谣》等一批文艺精品广受各族群众欢迎。中国文联、中国作协、中国书协等中央文化单位在师市设立基层联系点,先进文化示范区功能进一步彰显。

　　办好教育,就是守护师市发展的未来。师市持续给教育资源加码,新建学校7所,新增优质学位近2万个。可克达拉市成功获评国家学前教育普及普惠县,2所高中入选首批新疆优质普通高中,可克达拉市镇江高级中学本科上线率稳定保持在97%以上。依托丰富的校园活动,师市打造14所全国青少年校园足球特色学校,让优质均衡的教育阳光洒遍师市。

　　群众的健康需求,始终是师市民生工作的重点。

　　师市纵深推进医共体改革,基本公共卫生服务水平走在兵团前列。第四师医院挂牌石河子大学产学研基地、石河子大学医学院附属医院,推动优质医疗资源扎根师市。连队卫生室标准化率达到100%,职工群众足不出连就能获得基础诊疗服务。

　　一张细密的社会保障网,温暖着老幼群体。师市城乡基本养老、医疗保险覆盖率稳定保持在96%以上,低保标准较2021年增长50.98%。聚焦“一老一小”,师市加快配套设施建设,建成养老床位1081张,入住率位居兵团前列；托育综合服务中心、天鹅湖生态康养综合体相继投用,兼顾养老照护与幼儿托育需求。

　　绿水青山,是师市高质量发展的鲜明底色。师市厚植绿色根基,统筹河湖管护、生态修复与环境治理。成功创建国家生态文明建设示范区,伊犁河(师市段)入选全国“美丽河湖”“幸福河湖”优秀案例,七十一团建成国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。可克达拉市环境空气质量年优良天数比例达94.6%,位居全疆前列,优美的生态环境成为师市各族职工群众共同的宝贵财富。

　　这五年,是固本正风的五年

　　——党的建设全面加强

　　办好师市各项事业,关键在党。

　　五年来,师市牢牢把握新时代党的建设总要求,压紧压实管党治党政治责任,把全面从严治党贯穿改革发展全过程,持续涵养风清气正的政治生态,为各项事业高质量发展筑牢坚实政治根基。

　　基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。师市紧盯巡视、审计反馈问题,逐项推进整改落实,顺利完成十二届师市党委巡察全覆盖。立足强基固本,投入1.38亿元新建和改造提升135个基层党组织阵地,基层党组织标准化达标率达95%。

　　在抓好基层组织建设的同时,着力锻造一支敢担当、善作为的干部人才队伍。持续深化整治形式主义,切实为基层松绑减负,认真落实干部休假制度,有效提振广大干部干事创业的精气神。立足长远发展,统筹用好各年龄段干部,持续优化各级领导班子结构。

　　依托“绿洲英才”计划广纳贤才,累计引进高层次人才343人,较2021年增长1.4倍,源源不断为师市发展注入人才动能。

　　管党治党,必须始终保持严的基调。师市一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚定不移推进正风肃纪反腐。扎实开展群众身边的不正之风和腐败问题集中整治,办理“涉群腐”案件885件,推动解决群众急难愁盼问题3797件。纪检监察办案办公场所建设有序推进,师市党风廉政建设和反腐败工作连续三年位居兵团前列。

　　师市深入践行全过程人民民主,扎实推进社会主义民主政治建设,统筹推进人大、政协和统一战线各项工作。师市党委定期听取人大常委会、政府、政协、法院、检察分院党组工作汇报,全力支持人大依法行使职权、政协发挥专门协商机构作用,保障法检两院依法独立公正行使司法权。工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用,汇聚各方力量,凝聚起推动师市改革发展稳定的强大合力。

　　回望五年奋斗路,整装再赴新征程。面向未来五年,师市将推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,力争到2030年生产总值迈上400亿元新台阶。

　　如何实现目标?师市有着清晰谋划与广阔视野。

　　——在构建现代化产业体系上聚力攻坚,走好契合四师实际、彰显四师特色的高质量发展之路。

　　——在打造向西开放先行区上持续发力,做大做强外向型经济,塑造更高水平对外开放新格局。

　　——在强化平台载体支撑上夯实根基,做优做强开发区、团镇、城市、国有企业四大板块,筑牢高质量发展坚实支撑。

　　——在促进区域协调发展上务求实效,高质量推进新时代对口援疆,着力打造融合发展样板区。

　　——在激发发展动力活力上锐意突破,持续提升改革质效,把改革红利切实转化为制度优势与治理效能。

　　……

　　新征程上,在兵团党委坚强领导下,师市必将牢牢扛起新时代维稳戍边职责使命,团结带领各族干部职工群众勇毅笃行、接续奋进,奋力开创社会主义现代化师市建设崭新局面,为把兵团建设得更强大更繁荣贡献四师力量。