政府工作报告

2022年2月21日在可克达拉市第二届人民代表大会第一次会议上可克达拉市人民政府市长  李成盛

各位代表:

现在,我代表可克达拉市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

可克达拉市第一届人民政府成立以来的五年,是师市发展历史上极不平凡的五年。五年来,面对复杂严峻的经济发展形势,面对脱贫攻坚、全面建成小康社会的艰巨任务,面对新冠肺炎疫情的严重冲击,我们在兵团党委和师市党委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,紧紧围绕新疆工作总目标,聚焦履行维稳戍边职责使命,贯彻落实“三新”要求,团结带领师市各族职工群众攻坚克难、砥砺前行,“十三五”规划目标圆满完成,“十四五”实现良好开局,师市各项事业发展取得新成效。

——过去五年,我们坚持综合施策,社会大局保持和谐稳定。忠实履行维稳戍边职责使命,坚定坚决打好反恐维稳“组合拳”,深入推进严打暴恐专项行动和扫黑除恶专项斗争,职工群众安全感不断提升。大力推进平安师市和法治师市建设,“七五”普法顺利完成。坚持和发展新时代“枫桥经验”,一批信访积案有效化解。成功创建“全国民族团结进步示范师市”。

——过去五年,我们坚持拼搏实干,综合实力迈上新台阶。完整准确全面贯彻新发展理念,经济实现平稳健康发展。师市地区生产总值从2017年的170.45亿元增加到2021年的212.73亿元,累计完成固定资产投资539.3亿元,一般公共预算收入从2018年的3.8亿元增加到2021年的7.18亿元,累计实现税收79.09亿元。农业基础地位更加巩固,着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,粮食总产稳步增长,2021年达到98.31万吨,农产品加工产值与农业总产值之比达到2∶1。建设高标准果园1.3万亩,高标准农田达到126万亩,节水灌溉面积达到111万亩。畜牧业发展势头良好,创锦牧业建成西北最大的西门塔尔牛养殖基地。工业发展步伐加快,白酒、金属硅、煤化工、农副产品精深加工等传统产业不断优化升级,电子半导体、新能源、装备制造等新兴产业以及服装加工等劳动密集型产业加快发展。电网年供电量突破44亿度。文旅产业发展效益凸显,充分挖掘师市文化资源,积极融入伊犁州全域旅游发展格局,组建文旅投资集团,积极创建A级景区和可克达拉市国家级旅游度假区,累计接待游客756万人次,实现旅游总收入26.6亿元。城市发展日新月异,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,可克达拉市基础设施和公共服务日益完善,军垦新城初具规模。可克达拉大桥、惠远大道和引水入城等重大项目建成投用,“三馆一中心”和33个民生服务类项目建成启用,5G网络基础设施建设全面铺开,825家市场主体入驻城市,4个商业街区开街运营,城市公共服务供给能力和承载能力大幅提升。积极创建军垦文化名城和兵团文明城市,博物馆、美术馆、美食街等一批文旅项目稳步推进。开发区创新发展势头强劲,用足用好开发区各项优惠政策,聚焦招商引资主责主业,推动各类要素向开发区集中集聚。五年来,兵团分区累计实现工业总产值33.11亿元,年均增长20.79%；固定资产投资89.84亿元,年均增长25.05%；税收收入39.67亿元,年均增长2.5%；落户企业682家。2019年至2021年,可克达拉经开区累计实现工业总产值9.4亿元,固定资产投资18.16亿元,税收收入1.18亿元。

——过去五年,我们坚持蹄疾步稳,深化改革释放新活力。坚定坚决抓好各项改革任务落实,师市改革“四梁八柱”基本成型。“政”的职能不断健全和完善,承接行使兵团授予的行政职能和行政执法权3641项,进驻政务服务大厅1944项,授予团场75项乡镇级行政职能和部分县级经济社会管理权限,团场便民服务中心全部建立。师市和团场机关机构改革全面完成,组建6支综合行政执法队伍,市域内5个建制镇挂牌成立。团场综合配套改革成果丰硕,土地、职工、民兵“三位一体”机制全面建立,团场行政管理、财税、经济管理、社会事务等各项改革扎实推进,发展活力不断增强。国资国企改革纵深推进,按照“四个一批”要求,分类改革企业210家。严格落实“五权”,加快推进企业“三项制度”改革,师市国资国企改革质效不断提升。截至2021年底,师市国有企业资产总额345.4亿元,净资产111.8亿元,营业收入142.4亿元,利润6.9亿元,较五年前分别增长42.8%、128.7%、47.5%、71.2%。其他领域改革有力有效,开发区改革取得突破,体制机制得到重塑。紧密型医共体改革成效显著,基层医疗服务水平大幅提升。供销体制改革勇当先锋,基层社建设全面加强,供销社服务“三农”功能更加完善。水利体制改革持续深化,水公益服务职能进一步加强,农业用水成本有效降低。持续推进财税体制改革,财政管理更加规范。积极推进公共服务均等化发展,团场学校、医院实现“师办师管”。文化、科技、生态文明、司法等领域改革取得积极进展。

——过去五年,我们坚持以人为本,民生福祉达到新水平。坚持改革发展成果人民共享,不断在发展中保障和改善民生。城镇、连队常住居民人均可支配收入分别达到4.32万元和2.58万元,年均分别增长5.8%和9.8%。就业规模不断扩大,全面落实更加积极的就业创业政策,累计完成新增就业3.84万人,城镇登记失业率始终控制在4%以内。教育事业健康发展,学前和义务教育实现公益普惠均衡发展,3至6岁适龄儿童入园率、义务教育入学率和巩固率均达100%,高中教育资源进一步优化整合,职业教育办学条件大幅提升。基础教育累计投入建设资金9.68亿元,新增校舍面积13.3万平方米。可克达拉市幼儿园、第一小学、金山实验学校、镇江高级中学,第四师伊犁职业技术学校相继投入使用,形成了学前、义务、高中和职业教育一体化发展格局。医疗医保服务更加优质便捷,四师医院成功创建“三甲医院”,已建成7个兵团级临床重点专科。可克达拉市人民医院、绿缘医院等32个重大卫生健康项目建成投用。率先在全兵团落实“先诊疗后付费”制度,职工群众看病就医更加便捷。师市被确定为兵团“两病”门诊用药保障专项行动示范师市。全民免费健康体检有序推进,体检率常年保持在95%以上。社会保障水平稳步提升,基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到17.34万人、6.01万人、6.68万人,法定人群基本养老保险实现全覆盖,累计发放三项社会保险待遇142.25亿元。社会救助兜底保障作用有效发挥,累计发放困难群众基本生活救助金1.67亿元,惠及2.2万户次、4.15万人次。对口援疆综合效益凸显,累计投入援疆资金11亿元,民生领域资金占比达80%以上。教育、医疗“组团式”援疆成果不断巩固和拓展。三大攻坚战取得决定性成就,全面打赢脱贫攻坚战,高质量完成脱贫攻坚任务。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,全面完成主要污染物总量减排任务。积极防范和化解金融风险,累计化解存量政府性债务56.95亿元、团场经营性债务8.52亿元。安全生产形势持续向好,深入开展安全生产专项整治三年行动,师市安全监管和应急救援能力再上新台阶。疫情防控精准有力,坚持人民至上、生命至上,严格落实“外防输入、内防反弹”策略,强化兵地联防联控,坚持依法科学精准果断处置疫情,有效防止了疫情扩散蔓延。及时新建扩建医学观察点和核酸检测实验室,核酸检测能力大幅提升。积极推进疫苗接种,构筑起了免疫屏障。食品安全防线更加牢固,大力推进食品安全快速检测体系建设，校园“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖,师市食品安全状况稳中向好。

——过去五年,我们坚持依法履职,政府自身建设呈现新气象。积极推动政府依法履职、规范运行,不断提升政府治理水平和行政效能。党的建设全面加强,规范设立政府党组,21个行政部门成立党组,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,推动管党治党政治责任全面落实。依法行政意识和能力大幅提升,督促行政部门梳理出行政权责4202项,形成权责清单。健全和完善政府规范运行相关规章制度,坚持依法决策、依法行政、依法用权。坚持“走出去”和“请进来”相结合,着力强化“政”的意识,提高“政”的素养,政府系统领导干部法治意识明显增强、依法行政能力明显提高。干部作风持续好转,坚持以上率下,带头转变作风,持续整治形式主义、官僚主义,认真落实为基层减负要求,自觉接受社会监督,有力推动师市党委各项决策部署落地见效。

各位代表!五年发展取得的成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的党中央领航定向、亲切关怀的结果,是兵团党委和师市党委科学决策、坚强领导的结果,是市人大、市政协服务发展、监督支持的结果,是江苏省、镇江市和援疆干部人才无私援助、倾力奉献的结果,是师市各族干部职工群众携手同心、顽强拼搏的结果,是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此,我谨代表第四师、可克达拉市人民政府,向各位人大代表、政协委员和离退休老同志、老军垦,向对口援疆省市和援疆干部人才,向各族干部职工群众,向关心支持师市改革发展稳定的各界人士表示衷心感谢!

各位代表!在看到成绩的同时,我们也清醒认识到工作中还存在一些短板和不足,主要是:经济总量小,产业层次低,发展速度还不够快；城市功能和配套设施还不完善,吸引人口、集聚产业能力不强；城市信息化智慧化管理水平不高、居民获得感幸福感还有待进一步增强；团场经济实力较弱,产业结构相对单一；干部思想还需要进一步解放,依法行政能力还有待进一步提升。对此,我们必须高度重视,采取坚决有力的措施,切实加以解决。

二、今后五年工作总体要求和主要目标

今后五年,是全面开启师市社会主义现代化建设新征程的首个五年,也是师市攻坚突破、转型提升的关键五年。今后五年,师市经济社会发展的指导思想和总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,贯彻落实“三新”要求,以推动高质量发展为主题,围绕“五个努力走在兵团前列”目标,不断壮大综合实力,更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”,奋力谱写师市社会主义现代化建设新篇章。

今后五年的主要目标是:在奋力开启社会主义现代化建设新征程中推动师市经济实力显著提升,经济总量和居民人均可支配收入持续增长,职工群众的获得感幸福感安全感进一步增强。预期指标是:地区生产总值年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长20%左右；规模以上工业增加值年均增长20%以上；一般公共预算收入年均增长10%左右；居民人均可支配收入年均增长8%左右。

三、2022年重点工作任务

2022年是党的二十大胜利召开之年,也是加快实施“十四五”规划的重要一年,做好今年政府工作意义重大。2022年师市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上,规上工业增加值增长20%以上,全社会固定资产投资增长20%以上,招商引资形成实物量增长50%以上,一般公共预算收入增长10%左右,居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,新增常住人口1万人左右。重点做好以下十个方面的工作。

(一)坚定不移履行职责使命。完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,紧紧围绕维稳戍边职责使命,着力推动反恐维稳法治化常态化取得实质性进展。高举社会主义法治旗帜,树牢法治思维,弘扬法治精神,善于运用法治思维法治方式防范风险、打击犯罪,处理问题、化解矛盾,确保师市社会大局持续稳定长期稳定,为更好服务新疆工作总目标作出积极贡献。创新发展新时代“枫桥经验”,不断推进基层治理体系和治理能力现代化,积极创建平安师市、法治师市。

(二)坚定不移推进乡村振兴。以实施乡村振兴战略为抓手,加快推进农业农村现代化。坚持以产业化思维谋划现代农业发展,推动由过去单纯研究种植向研究全产业发展转变、由单纯研究农业发展向用市场化、工业化思维发展农业转变、由粗放型农业管理向信息化、智慧化管理转变。突出抓好产业振兴,坚持稳粮、优果、强畜、兴特色,重点发展粮食、林果、畜牧、种业、香料五大产业,优化提升现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农业提质增效,力争农业总产值实现10亿元以上的团场达到5个,8至10亿元团场1个,5至8亿元团场10个,亿元产值连队达到18个,万元田达到3.56万亩。着力调整种植业结构,确保粮食种植面积稳定在130万亩、产量达到90万吨以上；大力发展米产业,巩固水稻生产基地10万亩,推广稻虾共作1万亩,加快稻米加工企业技术改造,提升生产加工和市场营销能力,打造特色产业；新建高标准农田10万亩,高效节水灌溉面积达到120万亩。着力做优林果业,新建高标准果园3000亩以上,新增“厂”字型葡萄1500亩以上,更新改造老旧果园7000亩以上。着力做强畜牧业,坚持规模化养殖、标准化生产、产业化经营,推动创锦牧业高质高效发展,力争到2022年底师市实现牲畜存栏91.91万头(只),其中牛15.24万头、羊55.98万只、猪20.69万头,牲畜出栏117.38万头(只),其中牛12.77万头、羊71.74万只、猪32.87万头。优化畜牧业生产布局,61团至73团、79团以发展多胎萨福克羊、新疆褐牛、西门塔尔牛为主,发挥农作物秸秆和副产品丰富的优势,扩大舍饲育肥养殖规模；74团至78团依托草原资源,大力发展新疆褐牛、肉毛兼用羊生产母畜,补齐育肥畜不足的短板；加大优质饲草料基地建设,在东西线团场扩大苜蓿、青贮玉米等优质饲草料种植面积,实现就地就近保障供应。着力做大种业,确保玉米制种面积达到15万亩,同比增长25%。着力做精香料产业,确保香料种植面积稳定在1.2万亩。着力提升农业产业化水平,不断提升信息技术在农业产业化方面的应用水平,加大农业产业化龙头企业培育力度,完善龙头企业与农工专业合作社利益联结机制,积极推进农业全产业链发展,力争农产品加工产值与农业总产值之比达到2.1∶1。着力培育新型农业经营主体,开展示范社和示范家庭农场创建工作,力争新增农工专业合作社80家,认定家庭农场100家。充分发挥供销社为农服务职能,2022年实现供销社团场基层社全覆盖。在落实好土地、职工、民兵“三位一体”机制的前提下,积极探索适度规模经营,鼓励支持土地流转,为农业产业化发展提供基地保障。突出抓好人才振兴,实施更加积极的人才引进和培养政策,加大高校毕业生招录力度,吸引更多优秀人才扎根基层,参与乡村振兴事业。充分发挥合作社带头人作用,带领社员为发展连队经济作出积极贡献。突出抓好文化振兴,传承弘扬好兵团精神和胡杨精神、老兵精神,推动军垦文化与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,融入现代元素、时尚元素,焕发新的光彩。突出抓好生态振兴,加快推进基础设施向连队延伸、公共服务向连队拓展,补齐道路、供水、供电、网络、通信等方面存在的短板,把美丽宜居连队建设好。突出抓好组织振兴,全面推进连队党组织标准化建设,不断健全党领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,鼓励连队党支部书记通过法定程序担任连队经济组织、合作经济组织负责人,带领职工群众增收致富。

(三)坚定不移扩大有效投资。要多渠道拓展有效投资,以有效投资形成有效供给,拉动有效需求,形成经济增量。强化项目储备,着力从国家政策中谋划项目、从产业链中招引项目、从重点企业中培育项目,高水平谋划储备一批引领师市产业发展的重大项目,不断充实完善项目储备库。重点推动82个政府投资类、128个招商引资类储备项目转化为新开工项目,推动形成“储备一批、开工一批、建设一批、达效一批”的良好格局。强化项目建设,加大项目前期工作力度,3月、5月、8月分别举行一次重大项目集中开工活动,推动各类项目加快建设。加快洽谈项目签约,扎实推进总投资100亿元的中电投产业园、总投资50亿元的正威集团铜基新材料产业园、总投资35.2亿元的上海鸿览基业畜禽养殖及农业废弃物资源化利用、总投资32亿元的方特文旅主题公园、总投资12亿元的明珠臻果农业科技产业园、总投资10亿元的海成集团现代物流产业园、总投资10亿元的上海百强联盟黄金结算中心、总投资5亿元的江海电子成箔、总投资3亿元的香港世骏集团食品产业园等一批在谈项目签约落地。加快签约项目开工,推进总投资80亿元的中蓝航空产业新城、总投资27亿元的2×350MW电厂、总投资5亿元的芯展智能电子产品、总投资5亿元的一众液晶显示器、总投资5亿元的领骏智能家居、总投资5亿元的文化旅游街区、总投资4亿元的100MW光伏发电、总投资2.5亿元的弘辉盛业蓝牙耳机等一批项目开工建设。加快续建项目投产,推进总投资45亿元的沂利泓农副产品加工、总投资8亿元的中际半导体芯片、总投资5亿元的安琪酵母制品、总投资4.3亿元的全智达专用车、总投资4亿元的万疆智谷智能终端等一批项目投产达效,推进总投资4.8亿元的南岗化工电石炉改造、总投资2.6亿元的军农食品等一批项目加快建设。强化招商引资,开展产业链招商,设立产业引导基金助力招商引资,绘制“产业招商地图”,在建链延链补链强链上持续用力。开展驻点招商,充分发挥成都、南京、郑州招商联络处作用,加快在深圳、上海、北京等地设立招商联络处,紧盯京津冀、长三角、大湾区等重点地区,有针对性地开展招商活动,着力引进一批产业项目。开展以商招商,积极兑现奖励政策,力争新签约一批合作团队,提高招商专业化水平。抓好招商服务,对在谈项目和签约项目实行闭环管理,始终做到有人盯、有人管、有人跟踪落实、有人服务,全面提高招商项目的落户率、开工竣工率和投产达效率,力争形成招商引资实物量100亿元以上。强化文旅投资,扎实推进66团老8连薰衣草文化产业园、73团红树林3C级房车营地等项目建设,推进68团稻香文化旅游项目和71团7连、78团5连、79团6连等旅游项目规划建设。加强旅游品牌创建,继续深入实施旅游品牌创建三年行动计划,启动国家5A级旅游景区创建前期工作,推动可克达拉薰衣草小镇、79团将军山分别创建国家4A、3A级旅游景区,推动72团红军团纪念馆创建红色旅游景区；培育发展乡村旅游重点村(镇)3个、旅游民宿8个、星级农家乐5个。加大宣传推介力度,举办草原之夜音乐节、薰衣草文化节、稻香文化节等文旅节庆活动,力争师市实现游客接待量420万人次以上。

(四)坚定不移做强发展平台。突出抓好城市、开发区、团镇三大平台,凝聚推动高质量发展的强大合力。增强城市发展动力,按照“文化旅游之城、生态康养之城、智慧数字之城、绿色低碳之城”的定位,坚持以规划为引领,加快推进以人为核心的城镇化建设,加快完善城市功能,着力提升城市品质,不断增强城市辐射带动能力。坚持缺什么、补什么原则,合理布局教育、医疗、文化、科技、养老等公共服务设施,逐步完善业态丰富、功能多样的城市生活圈,着力营造聚人聚产的良好环境。积极推动九九财富、天一城、聚鑫广场、紫馨花苑等商圈繁荣发展,着力打造集购物、餐饮、休闲等于一体的城市商业综合体,不断丰富完善商业业态。注重夜间经济发展,优化夜间公共交通,延长游客消费时间,积极培育多元化夜间消费模式,力争打造一批“夜间经济示范街区”。以兵团文明城市和“军垦文化名城”创建为抓手,加快博物馆、美术馆、伊犁河生态保护项目、文化旅游街区、军垦美食街、老年活动中心等项目建设进度,积极推动室外足球场、体育馆、会展中心等项目建设,继续建设一批文化书屋,认真谋划实施一批符合城市规划、体现城市特色、服务城市定位的精品工程。加强城市管理,推动智慧城管、智慧社区、智慧水务、智慧环卫、智慧公厕等项目运行。加大城市园林绿化管护力度,巩固提高城市绿化覆盖率。释放开发区发展活力,兵团分区、可克达拉经开区要努力成为师市“经济增长的主引擎、产业集聚的主平台、项目建设的主战场”,抢抓机遇,发挥优势,勇当师市高质量发展排头兵。兵团分区要充分利用开放优势、政策优势、区位优势,强化产城融合,大力发展优势产业,加快培育新兴产业,积极发展外向型经济,加快推进产业园、物流园、商业街建设,确保实现规上工业增加值增长150%左右,固定资产投资增长80%以上,招商引资实物量增长150%以上。可克达拉经开区要围绕产城融合,统筹三大片区,加快推进创新创业产业园、双创生活区、产业改造升级基地建设,积极引进一批劳动密集型、高科技型产业,确保实现规上工业增加值增长150%,固定资产投资增长60%以上,招商引资实物量增长2倍以上。激发团镇发展潜力,各团镇要扛起发展经济的主体责任,主动作为,因地制宜,做大做强特色优势产业,积极为师市高质量发展贡献力量。突出政策引领,进一步下放各类行政审批权,研究出台鼓励支持团镇经济高质量发展政策,充分调动各团镇发展经济的主动性和积极性,形成百舸争流、竞相发展的良好局面。突出环境改善,各团镇要统筹各类资金,完善基础配套设施,优化市场环境,营造良好的发展环境。突出产业培育,支持有条件的团镇,依托团镇国有资本运营管理公司,引进社会资本,盘活一批原有工业企业。支持有基础的团镇,深入实施建链延链补链强链工作,立足自身资源优势特点,大力发展新型工业,力争培育新增一批规上工业企业。

(五)坚定不移培育壮大市场主体。深入开展“盘活存量、扩大增量、提升质量”三大行动,力争年内新增市场主体3240户以上。着力优化营商环境,深入贯彻落实《优化营商环境条例》,以市场主体需求为导向,全面推进“不见面”审批,深化“互联网+政务服务”建设,着力推进政务服务标准化、规范化、便利化,切实为市场主体提供便捷高效的政务服务。以深刻转变政府职能为核心,优化完善行政审批流程,归并减少行政审批事项,着力解决项目洽谈、引进、落地过程中“前后断档脱节”等问题,切实让各类市场主体感受到师市“亲商、安商、富商”的诚意。以依法行政为保障,深入落实公平竞争审查制度,定期开展营商环境评价和考核工作,依法保障各类市场主体公平待遇,依法严厉打击扰乱市场秩序行为,切实维护良好的市场经营秩序。加大政策落实力度,全面落实新一轮减税降费政策,加大对餐饮、零售等行业和小微企业、个体户的帮扶力度,做好阶段性税收减免、部分社保费缓缴工作,促进稳就业和消费恢复,切实减轻各类企业负担。全面落实招商引资优惠政策,规范政策执行,简化政策兑现流程,吸引更多投资者到师市投资兴业。大力支持民营经济发展,坚定不移支持民营经济发展壮大,常态化听取民营企业家意见建议,了解民营企业家所思、所想、所盼,主动帮助民营企业解决实际困难,着力推动民营经济高质量发展。积极搭建“政银企”合作平台,切实缓解市场主体特别是中小微企业、个体户融资难、融资贵等问题。深入开展“个转企、小升规”工作,支持小微企业、个体户发展壮大。坚决治理拖欠民营企业、中小微企业账款现象,从源头上根治拖欠农民工工资问题。统筹做好煤电油气运等生产要素稳价保供,确保各类市场主体满负荷生产。

(六)坚定不移深化各项改革。进一步巩固改革成果、完善改革配套、提升改革实效,推动师市发展内生动力不断释放、活力持续增强。持续深化“政”的改革,加快推进团场建镇工作,积极做好拟设建制镇行政区划调整。持续放权赋能,规范工作流程,提升依法执政、科学执政能力水平,推进法治师市、法治政府、法治社会一体建设,确保团镇承接行政职权用得好、见成效。健全规范执法和监督问责相关制度,积极推进权责清单标准化和政务服务清单规范化建设。持续深化团场综合配套改革,进一步完善团场行政管理体制,简化办事程序,提高行政效率。进一步完善团场经济管理体制,指导督促团场切实扛起抓经济、抓项目、抓招商、抓发展的主体责任,广泛吸纳各类要素和资本向团场汇聚。进一步完善团场财税管理体制,不断健全师团财政收入分配和税收激励机制,赋予团场更大财政自主权,不断增强团场加快推动经济发展的积极性。持续深化国资国企改革,坚持和加强党对国有企业的领导,不断健全中国特色现代企业制度,全面落实以“管资本”为主的国资监管要求,确保国有资产保值增值。持续优化国有经济布局,支持伊力特股份公司、宏远集团公司深度对接央企和大型企业,积极引进战略投资者,不断提升企业经营业绩和品牌影响力,打造行业龙头企业；支持国投公司进一步扩大主业,壮大资产,打造师市国有资本投资运营专业化平台,更好地服务师市经济高质量发展；支持供销社组建农业发展集团,整合师市农业资源资产,打造师市农业发展龙头企业；支持文旅集团整合师市文化旅游资源资产,加强品牌塑造、文化输出和平台建设,打造区域文旅龙头企业；支持城建公司规范运行,确立市场主体地位,做大业务板块,不断提升市场竞争力；支持电力公司引进战略投资者,完善电网架构,提升电力保障能力；支持恒信物流集团公司、伊帕尔汗股份公司等企业做大做强；推动南岗化工、绿华糖业加快改革步伐。持续深化财政体制改革,努力在改革中做好财税工作,建立财政资源整合和财政资金统筹机制,集中财力办大事；推动预算绩效管理提质增效,提升财政可持续能力。大力培植财源、税源,坚持依法征税,确保应收尽收。牢固树立“过紧日子”思想,严控“三公”经费支出,全面保工资、保运转、保基本民生、保重点建设。持续深化其他领域改革,围绕公共服务均等化,持续推进教育医疗等社会事业改革。进一步深化水利体制、供销体制改革,统筹协调推进宣传文化、生态文明等领域改革。

(七)坚定不移增进民生福祉。落实就业优先政策,用好6000万元就业补助资金,确保全年新增就业6000人,城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业,制定《师市进一步推动兵团子女返师入团进连创业实施办法》和《师市促进新时代退役军人就业创业工作实施办法》,创建2个师市本级创业示范孵化基地,培育10个返师入团进连创业示范项目。充分发挥师市人力资源市场作用,招引1-2家人力资源服务企业,更加精准服务各类企业和人才。加快教育事业发展,持续深化基础教育改革,强化师资队伍建设,提升教师教学质量,不断激发学校办学活力。全面优化学前教育资源,进一步改善义务教育阶段办学条件,全面落实“双减”“五项管理”等政策措施,持续提升高中办学能力。实施中职校办学条件达标工程,扩大中职校招生规模,力争2022年秋季在校生达到1200人。全面启动可克达拉职业技术学院筹建工作,力争上半年开工建设。提升医疗医保服务水平,大力推广“基层检查+上级诊断”远程诊疗服务模式,不断提升双向转诊、资源统筹、资源共享效率。在团场医院和社区卫生服务中心规范设置中医馆,重点加强总医院、可克达拉市人民医院以及62团、72团、75团3家片区中心医院的服务能力建设。推进连队卫生室标准化建设,新建8个标准化连队卫生室,总量达到89家。深入落实职工基本医疗保险基金兵团级统筹政策,持续开展药品集采,不断减轻群众医药费用负担；全面落实职工基本医疗保险门诊共济保障制度。加大社会保障力度,深入实施全民参保计划,基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到17.36万人、6.02万人、6.71万人。突出抓好连队职工、新增人口、困难人员、灵活就业人员等重点人群的参保扩面缴费工作,确保困难群体、新增人口参保率达到100%。全面落实各类社会救助政策,兜牢基本民生保障底线。深化对口援疆工作,投入2.18亿元援疆资金,实施27个援疆项目,确保80%的资金用于民生。抓好产业援疆,加强与镇江产业园区合作,积极招引一批综合效益好的产业项目。抓好人才援疆,加大柔性引才力度,推进教育、医疗系统“组团式”援疆实现新突破。强化生态环境保护,持续打好污染防治攻坚战,深入落实河(湖)长制、林长制,全力抓好自治区、兵团生态环保督察反馈问题整改。鼓励发展绿色低碳产业,严格审查新建、改建、扩建“两高”项目,严禁“三高”项目进师市。加强农田防护林和连队绿化美化建设,积极开展国土绿化行动,推进“三线一单”成果落地应用。

用心用情办好10件民生实事:一是鼓励创业就业,在可克达拉市创建1个创业示范基地,引入电子商务、网络直播、文化创意等新业态,培育创业主体15家,实现新增就业80人。二是服务全民健康,将可克达拉市人民医院打造成以中医康复科、创伤外科、妇产科、眼科为特色优势专科的综合性医院,开放床位达到400张,为城市居民及周边群众提供更加方便、优质的医疗服务。三是优化教育布局,加快可克达拉市第一高级中学建设,新建可克达拉市第二幼儿园,力争秋季开园招生。四是延续引人聚业优惠政策,将鼓励可克达拉市市民入住落户和商户入驻各项优惠政策延期至2022年12月31日。五是提升人居环境,抓好连队供排水、垃圾治理、污水处理、户厕改造、连容连貌“五大行动”,投入5.3亿元实施40个连队人居环境整治项目,对已建成的55个生产生活一体化连队继续提标提质。六是健全交通体系,5月1日前畅通进出城市的高速通道,优化完善市内公共交通线路,年内贯通16条市政道路,实现岳麓山路北段与国道互联互通,切实为市民出行提供便利。七是完善旅游服务设施,积极推动可克达拉市游客服务中心建设,确保6月底投入使用,为广大游客提供方便高效的服务。八是畅通快递业务,延伸团场邮政与快递服务,打通团连小件快递“上行”“下达”的最初和最后“一公里”。九是完善城市服务职能,设立城市街道办事处,打通政府服务基层“末梢”,使市民办事更方便更快捷。十是弘扬文明新风,凝聚精神力量,向师市辖区有线电视用户免费赠送基本电视节目,将党和政府的声音传递到千家万户。

(八)坚定不移实施文化润疆。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,以实施“文化润疆”工程为载体,以凝聚人心为根本,引导各族职工群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念,不断筑牢共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。深入开展民族团结进步创建活动,促进各民族交往交流交融。坚持依法加强宗教事务管理,稳步推进伊斯兰教中国化,引导宗教与社会主义社会相适应。加强新时代文明实践中心和站、所运营,不断丰富各族职工群众文化生活,通过线上线下组织开展职工群众喜闻乐见、形式多样的文化体育活动和传统民俗活动。加强与中国广播艺术团合作,积极开展《可克达拉组歌》创演、送文化下基层活动,满足各族群众精神文化生活需求。

(九)坚定不移深化兵地融合。加强兵地在产业布局、产业要素、资源开发和重大项目建设等方面的协商合作,促进兵地产业项目和骨干企业集聚发展,推动形成优势互补、协调发展、市场共享的产业发展格局。加快62团、兵团分区与霍尔果斯市兵地融合发展试验区建设,推进可克达拉经开区金岗园区与巩留城西工业园区融合发展。深入落实农业、旅游等融合发展方案,优先打造兵地农业产业化发展示范区,不断提升兵地旅游融合发展水平。继续扩大教育、医疗、文化等社会服务资源互认共享范围,加强兵地干部人才交流,不断将兵地融合创新发展推向深入。

(十)坚定不移防范化解风险。抓好常态化疫情防控,坚持疫情防控指挥体系常态化运转,依法科学精准抓好各项防控措施落实,做到既精准有效防控疫情、又确保人流物流安全有序畅通。持续推进疫苗接种工作,筑牢疫情防控坚固防线。防范化解金融风险,紧盯政府存量债务化解工作不放松,严防国有企业新增债务和投资风险,坚决做到“零举债”“零风险”。依法打击非法金融活动,确保防范化解金融风险各项政策措施落实到位,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强应急管理能力建设,完善应急管理体系,提升防灾减灾能力,继续深入开展安全生产专项整治三年行动,严格落实各领域各行业安全生产责任,下大力气抓好安全生产监管,不断提高应急救援能力,坚决防止重特大安全生产事故发生。

四、加强政府自身建设

坚持党对政府工作的全面领导,着力增强履职能力和本领,努力建设人民满意的政府。

一要坚持政治引领,建设忠诚型政府。始终坚持把政治建设摆在首位,持续巩固拓展党史学习教育成果,弘扬伟大建党精神,胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”,坚决捍卫“两个确立”,忠诚践行“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上,体现在工作实效上。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,始终坚持在师市党委的领导下开展政府工作,确保党委有部署、政府有落实。

二要坚持依法行政,建设法治型政府。深入学习领会习近平法治思想,切实把习近平法治思想贯穿于政府自身建设全过程。严格履行法治政府建设主体责任,坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。严格履行重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序,严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,坚决做到依法执政、依法行政、依法用权。

三要坚持人民立场,建设服务型政府。坚持以人民为中心的发展思想,树牢宗旨意识,坚决克服官本位思想,坚决反对形式主义、官僚主义,真心实意解决职工群众所思、所想、所盼。完善首问负责、一次告知、一窗办理等制度,大力推行行政审批告知承诺制,全面推行“一件事一次办”、“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”,归并减少各类资质资格许可事项,降低准入门槛,全面提升政务服务水平,切实让各类市场主体感受到简约便利优质的政务服务。

四要坚持务实高效,建设效能型政府。认真贯彻落实党中央和兵团党委关于为基层减负的有关规定,带头落实精文减会要求,切实把更多的时间和精力集中到抓工作落实上来。强化专题辅导培训,不断提升政府系统党员领导干部依法行政、履职尽责的专业能力和水平。坚持目标导向、结果导向,加强系统谋划、精细管理和跟踪问效,建立健全重点工作落实闭环管理制度,督促政府组成部门提高行政效能。发挥好政府督查作用,增强政府督查工作的科学性、针对性、实效性,有力推动行政提速、效率提升。

五要坚持廉政勤政,建设廉洁型政府。坚持把廉政建设要求贯彻到政府工作各方面各环节。政府班子成员坚持以身作则、严于律己,带头遵守党员领导干部廉洁自律准则,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,常态化开展警示教育,教育引导政府系统各级领导干部加强党风廉政建设,坚守廉洁底线,树立廉洁从政的良好形象,主动接受人大监督、社会监督、审计监督等各类监督,确保党和人民赋予政府的权力在监督下依法运行、廉洁运行。

各位代表!伟大的时代赋予我们光荣使命,崇高的事业召唤我们开拓奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在兵团党委和师市党委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、勇毅前行,努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩,奋力谱写师市经济社会高质量发展新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!