国家税务总局可克达拉税务局办公室关于2019年法治税务建设情况的报告

 

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（以下简称《“十三五”依法治税规划》），按照《国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局政策法规处关于做好2019年税收法治建设有关总结工作的通知》（新税法便函〔2019〕66号）文件要求，现将我局2019年度法治税务建设情况报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

为加快“十三五”时期税收法治建设，全面推进依法治税，根据国家税务总局制定的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》相关工作部署，可克达拉税务局建立健全依法行政和法治建设领导机制，成立了由主要负责人任组长，领导班子成员为副组长，各科室主要负责人为成员的依法行政和法治建设工作领导小组，依法行政办公室设在法规部门，领导小组全面承担推进法治建设中的总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实责任，做好机构改革后续工作巩固扩大改革成效，抓好干部队伍建设。

（一）严格依法组织收入。认真贯彻落实“依法行政、应收尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则，在算清经济账、税收政策账、增收措施账、摸清组织收入的基础上，科学合理确定组织收入目标，面对经济下行压力和落实减税降费政策等影响组织收入不利因素，始终坚持组织收入不动摇，依法征税观念不淡化，加强收入形势研判，严格收入任务考核，强化数据分析，深化部门协作。坚持向信息管理要收入，向打击违法要收入，向堵塞漏洞要收入。2019年组织税收收入64410万元，其中中央级收入30128万元，地方一般预算收入34282万元，非税收入1623万元，征收入库社保费收入26626万元。

（二）落实减税降费等各项税收政策。坚定不移贯彻落实减税降费系列税收优惠政策，加强税收宣传和咨询辅导力度，制定减税降费相关管理制度、工作规则和运行机制。在贯彻执行减税降费政策过程中，提升政治站位，细化工作分工，确保减税降费各项政策落实到位，减税降费政策应享尽享，聚焦纳税人需求，开展政策落实上门辅导，采取一对一辅导、专家咨询、实地宣传等形式帮助纳税人解决办税难题。截至11月底，辖区减税降费政策享受纳税人数达4.92万户（人）次，减免各项税收7419.10万元，为助力企业发展，提高居民收入，激发市场活力作出了贡献。

（三）纵向推进“最多跑一次”改革。加大简政放权力度，强化多项举措，将简政放权向纵深推进。制作公告栏，在办税服务厅张贴行政许可公告、行政许可事项服务指南进行公开。便民办税在实现自助办税、“一厅通办”的基础上，积极推行“无障碍”办税，落实“最多跑一次”清单，涉税事项网上办理达到90%以上，纳税人开具电子发票达到95%以上，及大地方便了广大纳税人和缴费人。

二、提高税收制度建设质量

（一）加强税收规范性文件监督管理。2019年，可克达拉税务局先后制定完善《可克达拉税务局减税降费督察督办工作方案》、《可克达拉税务局开展第三方借减税降费服务巧立名目乱收费行为专项排查整治工作方案》、《纳税服务部门减税降费政策措施培训方案》等制度。认真贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署的重要立法成果，对于加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。

（二）大力推进“三项制度”工作。根据国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局办公室关于印发《新疆税务系统行政执法公示实施办法（试行）》等“三项制度”配套文件的通知（新税办发〔2019〕52号）要求，可克达拉税务局全面推行三项制度工作。税收执法人员通过配备具有录音、录像、照相等功能的执法记录仪，在税收行政执法过程中以音频、视频形式对现场实施的税收行政执法事项过程进行记录。执法全过程记录制度的推行以改进优化纳税服务为工作目标，始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、合理、公平、公正、效率的原则，注重法律效果和社会效果相统一，使得税务人员的执法行为更加规范，让纳税人更放心。

三、推进依法科学民主决策

（一）健全依法决策机制。完善重大行政决策程序，健全依法决策内部机制，强化决策程序的刚性约束，坚持重大行政决策事项集体讨论制度。

（二）坚持集体讨论决定。严格按照党委工作规则要求，对议事范围内的事项，均由局党委会集体研究决定，并将集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

（三）加强合法性审查。严格按照《新疆税务系统法律顾问管理办法》的程序和要求，聘用法律顾问。外聘法律顾问能够充分发挥民事和诉讼法律领域的专业优势，及时提供民事法律和重大涉税诉讼法律服务。严格落实重大决策合法性审查机制，防范风险、化解纠纷，建立《法律顾问工作台帐》和工作档案。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）周密部署，组织有序。可克达拉税务局领导班子站在讲政治、讲大局的高度，提高认识，凝聚共识，强化引领。要求干部职工深刻认识依法治税的重要意义，增强责任感和紧迫感，明确目标，理清思路。

（二）严格程序，规范操作。由法制、征管等部门牵头，充分运用内部监督控制平台指标推送的数据信息，及时建立健全行政处罚裁量基准，细化、量化行政处罚裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度，加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。加强执法疑点数据的比对与案头分析，实时发现工作中存在的苗头性问题，作为监督防范执法风险的重点内容。

（三）完善行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，无执法资格，不得从事执法活动。加强行政执法人员平时考核制度，定期开展税收执法督察工作，及时发现工作中的薄弱环节。

（四）税务规范性文件清理工作。成立由法制科牵头各科室参与的清理工作小组，制定清理工作方案，明确清理范围和清理方式，稳步推进文件清理工作，。各部门按照“谁制定、谁清理”的原则，具体负责各自职责范围内税务规范性文件的清理，落实落细规范性文件长效清理机制，按照集中清理与专项清理相结合的方式，主动做好协调配合，推动消除“中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”。

五、强化权力制约和监督

（一）完善行政权力运行制约和监督体系。严格依法履行督察内审、纪检监察等部门的监督职能。坚持一手抓重大违法违纪、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓深化改革，推进治理体系和治理能力现代化。截至2019年12月，可克达拉税务局共制定4项专项制度，制定工作指引4条，录入有效风险点5条，防控措施3条，提出基层建议1条，内控信息采集2篇。接收上级推送疑点数据17条，核查后问题疑点成立5条，全部完成整改。

（二）健全社会监督和舆论监督机制。对外公布税收违法行为投诉举报电话，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，对纳税人投诉举报、建议意见均按照时限进行调查处理。重视运用和规范网络监督，关注新闻舆论反映，对照查找问题，坚持正面教育、正向引导。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

按照《国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局政策法规处关于报送2019年税务系统行政复议应诉工作相关材料的函》（新税法便函〔2019〕44号）要求，做好统行政复议、行政应诉案件统计分析工作，全年未发生行政复议、行政应诉案件。

根据《可克达拉税务局信访管理办法》做好群众来信来访工作，保护信访人的合法权益。认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，及时受理和处置职权范围内的信访事项。减少涉税争议，降低执法风险。紧盯税收征收、管理、检查等重点环节和重点部位，从源头预防矛盾的发生，以切实解决纳税人和群众关心的热点、难点问题为目标，早预防早化解，做到不激化矛盾，不积累问题，不留下负面影响。既做到维护税法的严肃性，又维护纳税人的合法权益不受侵害。

七、全面推进政务公开

（一）完善公开工作制度机制。深入贯彻落实自治区税务局关于推进政务公开的工作部署和要求，精心组织，务实创新，遵循“以公开为原则，以不公开为例外”指导思想，认真贯彻落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的实施办法》以及政务公开有关规定，在实践中不断探索，丰富政务公开的有效形式。将政务公开的内容细化分解到各部门，落实好部门责任。制定了《政务公开部门责任分解》，明确每个部门政务公开的职责范围，强化责任意识，组织干部认真学习，采取措施确保工作目标和工作责任制落实到位，避免了各部门之间相互推诿，相互扯皮的现象。不断深化政务公开，着力推进依法治税，政务公开工作取得了良好成效，赢得了社会的广泛认可，树立了良好的税务新形象。再次，加强对政务公开工作的督导检查，政务公开领导小组定期或不定期地对各部门负责的政务公开情况进行检查，对于公开内容和责任不到位的，按照绩效考核管理办法进行责任考核和责任追究。

（二）拓展公开领域和事项。一是依靠门户网站政府信息公开专栏机构设置、主要职能、工作动态、涉税公告、行政许可规定等栏目，发布信息公开工作中的有关信息，及时更新政务公开内容，确保公开内容完整准确和及时有效。二是抓好政府信息公开查阅场所建设，办税服务厅设有专门的信息公开查阅点，设置电子触摸屏，及时更新内容，方便纳税人查询。三是利用传播媒体公开。积极加强与电视台、电台等新闻媒体的联系，通过局长访谈、联办专栏等，定期公开税收政策。四是利用纸质资料公开。如编发办税指南、致纳税人公开信、张贴公开栏等，定期汇编税收政策，供纳税人取阅和浏览。五是利用活动公开。如召开各种会议、座谈、设置举报箱等，积极拓展公开渠道。六是涉及内部重大的人事、财务以及行政决策事项，及时运用办公自动化和局域网平台向广大干部职工告知，保障干部职工的知情权、监督权，确保政务公开取得实效。七是利用纸质文件形式公开。

八、增强全社会税收法治观念

坚持市场化、法制化原则，依法处置和化解金融风险，深化完善“减税降费”各项举措，提升纳税人满意度和税法遵从度，确保“政策落地”“便捷享受”两个核心关键，围绕纳税人“获得感”，根据自治区税务局和四师可克达拉市人民政府安排要求，逐级建立以减税领导小组和减税办为主体的组织领导机构，层层建立专项会议制度以及任务清单、问题反馈、推进落实、考评问责等机制，实行挂图作战、形成落实“闭环”，对标对表开展工作。

2019年我局充分发挥办税服务厅、税务网站、微信群等宣传阵地的作用，落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，以日常宣传和集中宣传相结合的方式，重点宣传了《企业所得税法》、《个人所得税法》和“减税降费政策”、“深化增值税改革”等法律法规及税收政策。

九、加强税收法治工作队伍建设

（一）开展法制培训。组织全局干部开展学法、懂法培训，以领导带头学法，模范守法树立法治意识，把依法行政知识作为税务人员培训的必须课程，坚持法治理论学习与解决税收工作热点、难点问题相结合，不断指导和推动税收工作实践，提高全体干部行政能力。

（二）加强执法能力。提高全体干部规范执法能力。开展相关业务培训，把宪法、行政法等结合现实行政诉讼案例，深入浅出剖析税务干部面临的执法风险，规范行政程序，提高行政执法质量，使全局每一位干部增强宪法意识、规范行政执法、提高依法治税能力及水平。

十、健全依法行政领导体制机制

（一）加强依法行政工作领导小组建设。可克达拉税务局加强依法治税工作领导小组建设，充分发挥依法行政工作领导小组在推进依法行政工作中的领导核心作用，落实依法行政领导小组会议制度和议事规则。按季度召开依法行政领导小组工作会议，每次会议均形成会议纪要，会议内容包括法律法规和各项制度的学习，安排部署全局依法行政工作等，有力地推进了我局依法行政工作。

（二）全面推进依法行政工作。坚持对内依法行政，对外依法治税。切实做好行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度有效落实，严把内控机制，筑牢基础性工作，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力推进依法行政工作迈上新台阶；

（三）坚持以抓好法制队伍建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，践行“为国聚财、为民收税”“维护稳定”两大使命职责，积极落实《法治政府建设实施纲要(2015－2020年)》的各项任务，为继续推进“放管服”改革，创新监管举措，规范行政裁量权，优化纳税服务工作，做到外部执法有依据，内部运转有程序，提高税务干部法治素养，为增强纳税人满意度做出贡献。

十一、2020年法治税务建设工作安排

（一）推动税收治理现代化建设。以“规范化、标准化、一体化”为根本，建立健全全面覆盖、上下一致、层级清晰的制度规范，转变服务理念，为纳税人提供多元化、个性化服务；运用现代化系统管理理论和科学方法，强化部门信息数据共享，促进数据广泛规范应用，通过健全制度规范、完善岗责体系、建立工作标准等举措，完善“1+3+N”大监督格局，构建纪检监督、职能监督、日常监督完整链条，完善税务监管体系，为提升税收治理体系和治理能力现代化水平奠定坚实基础。

（二）补齐工作中存在的短板。发扬“跳起来摘桃子”的精神，敢为人先。深刻反思税收法制工作中的短板和弱项，建立和完善税收政策执行情况反馈评价机制,及时跟踪反映税收规范性文件的施行情况，坚持重大税务案件实行集体审理的制度，开展税收执法检查，推行税收执法责任制等，建立健全对税收执法主要环节的监控制约机制，解决执法中存在的随意执法、越权执法、滥用权力和管理松散、职责不清等问题。总结管理中的不足，结合绩效考核和各类问题整改，进一步夯实基础、疏通堵点，补齐短板、强弱固基。

（三）继续深入开展便民办税春风行动。以满足纳税人需要为导向，积极落实便民办税措施，深化“放管服”改革，优化税收营商环境。积极推行税收优惠“不来即享”和办税事项“最多跑一次”、“全程网上办”，最大程度减轻纳税人、缴费人的负担。深入企业问计、问需、问效，送政策、送服务，解决问题，使广大纳税人、缴费人获得更多实打实的红利，努力实现内外“两个”减负、增强“两个”获得感和满意度。

（四）持续提升干部队伍执行力。培养法制工作方面的优秀人才，既着眼于总量的需要，更注重人员所必须具备的基本的政治和业务素质。加强干部教育培训力度，提高组织机构战斗力。提高责任意识，规范工作流程，提升工作效能。

（五）坚持以税收执法监督为重点。通过采取各种措施对税收执法全过程进行全方位监控，防范和避免执法风险，加强税收执法监督。扩大税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度，保障和监督税务机关有效履行职责。深入推行税收执法责任制，依托信息化手段，实现对执法过错行为的事后追责。

联系人：刘炜    联系电话：15909993300

 

 

                    2020年1月9日