主持人:《决定》提出,坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,应从哪些方面发力?

王玉强:历史和现实充分证明,只有中国共产党,才能领导中国。办好中国的事情,关键在党。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,党是最高政治领导力量。党是领导一切的,坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。在中国特色社会主义制度体系中,党的领导制度处于统领地位。党的十九届四中全会审议通过的《决定》,把坚持和完善党的领导制度体系摆在首要位置,在各方面制度安排中全面体现坚持和加强党的领导的要求,确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

《决定》明确坚持和完善党的领导制度体系的着力点是:建立不忘初心、牢记使命的制度,完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,健全党的全面领导制度,健全为人民执政、靠人民执政各项制度,健全提高党的执政能力和领导水平制度,完善全面从严治党制度。

事在四方,要在中央。在我国国家治理体系的大棋局中,党中央是坐镇中军帐的“帅”,车马炮各展其长,一盘棋大局分明。《决定》突出强调:要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。健全党中央对重大工作的领导体制,强化党中央决策议事协调机构职能作用,完善推动党中央重大决策落实机制,严格执行向党中央请示报告制度,确保令行禁止。健全维护党的集中统一的组织制度,形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系,实现党的组织和党的工作全覆盖。

《决定》抓住国家治理的关键和根本,突出坚持和完善党的领导制度,突出坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,突出坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供根本保证。

主持人:《决定》提出,坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。怎样看待当前我国发展社会主义民主政治的机遇和挑战?

王向明:任何一个国家的政治制度,都是从国体和政体两个方面去把握的。所谓国体是国家的阶级实质,说得通俗一点,就是它的政权是掌握在谁的手中,政权是为谁服务。它的政体就是国体的表现形式,比如我们很明确地讲,我们是中华人民共和国,我们是人民民主的国家。所以,人民是我们这个国家的主体,我们是共产党领导的、工农联盟为基础的社会主义国家,这就决定了我们国家是人民当家作主。但人民当家作主不是抽象的,它要通过一定具体的制度表达,这就是政体。这个政体就是人民代表大会制度。人民代表大会,按照《宪法》的规定,是我们国家最高权力机关。怎么体会它是最高权力机关呢?我们各级行政机构的领导人都由人民代表大会选举产生或决定任免,而人民代表又有非常广泛的代表性,是通过广泛的从基层选举,一层一层选举产生的,所以从这个意义来讲,我们这个制度的设计真正是体现了我们的国体,而且它本身又具有非常鲜明的特点。它和西方的议会制、多党制都不一样,所以我们这个制度,一方面能保证最大限度地代表人民利益。在人民代表大会开会期间,很多事情我们采取共同协商、民主集中制的原则,这样就使得我们国家的决策和办事效率,特别是我们的国家治理体系的执行力就有了完全不同于其他一些国家的一种卓越的表现。我们整个国家的组织动员力、社会组织力等等,应该说都是世所罕见的。

我们注意到当今世界国与国之间的竞争,一定程度上也是制度之间的竞争。我们这个制度,为什么说现在它有优越性呢?举例来说,在上个世纪80年代末到90年代初发生了严重的“苏东剧变”,1992年美国一个主流学者福山写了《历史的终结和最后的人》,宣称人类历史已经终结于资本主义,资本主义就是一个最好的制度了,到这儿一切都结束了,社会主义完蛋了。但是,在福山写这本书之后的20多年间,坚定地走在社会主义道路的中国正在迅速发展,今天正以无可阻挡的气势实现着中华民族伟大复兴的中国梦。所以,非常具有讽刺意义的是,同样是这位福山,他在22年后的2014年,在美国最权威的一个政策杂志《外交》杂志上,发表了《衰落的美利坚——美国政治制度衰落的根源》这样一篇引起轰动的文章,福山哀叹,我错了,历史没有终结。美国的政治制度正日渐腐朽,已经越来越不能代表美国主权公民的意志。与之相反,“苏东剧变”20多年来,中国不但举住了、举稳了中国特色社会主义旗帜,并且把社会主义提高到崭新的阶段。这个事实充分说明我们的制度真是极具优势的。在党的十九大报告里有一句话,正是中国的发展,我们打破了发展中国家对西方国家在现代化道路上的路径依赖。美国忽悠大家,你要发展要跟我走一样的道路。但事实上不是这样,中国保持了自己的自身独立,又获得了极大的发展。可见,我们这个制度本身是最大限度保证了人民的福祉,它是真真切切通过经济发展,使人民有了实实在在的幸福感、获得感。从这个意义上说,我们对这个制度应该充满信心。

主持人:《决定》提出,坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力。引导全体人民做社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。在推动全民增强法治观念和规则意识方面,还有哪些工作需要加强?

王向明:党的十九大提出全面依法治国的根本目标的时候,提出了两个法治的目标,就是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。这一次《决定》进一步提出要引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,这里我想特别说一下里面的辩证关系。我们讲一般的逻辑顺序,比如说法律应该是学法放在第一位,但是现在要意识到,我们现在把遵法放在第一位,为什么呢?因为我们每个人首先要在理念上树立对法治的高度敬畏和尊崇,这是第一位的。比如,所谓不知者不为过,在法律问题上是不成立的。所以,习近平总书记特别强调,我们在对待法律的问题上面,尊法是第一位的。我想这是一个重要的理念,作为一个公民,对于今天的法律体系,必须要无条件自觉遵守。有了这种高度的遵从,你才能自觉学习它,从而在行为上真正做到守法、护法。所以,这次《决定》当中,应该是很有新意的提法,就是把尊法放在了首位。

我们国家的法律,还有一个辩证关系,叫坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的辩证统一。这当中,党的领导是根本,党是代表和体现了人民的意志,人民当家作主是我们这个制度的本质,而依法治国是我们的基本方略,也就是说党和人民的意志最终要通过法律来体现。所以,它是一个非常辩证的统一关系。党代表人民,依靠人民来制定法律,而法律又充分体现了党和人民的意志。一旦法律制定出来,任何人,不管是领导干部还是每一个公民都必须在法律的范围内,特别是在宪法的范围内活动。所以,我们注意到,在去年宪法修正案中,《宪法》的第一条就是“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”,这就意味着党对一切工作的绝对领导是我们法律的一个最高规定,任何人必须无条件遵守。所以,我们在法律上,要做到尊法、守法、学法、护法。

主持人:《决定》提出,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督。健全党和国家监督制度的基础和重点是什么?

王玉强:自我监督是世界性难题,是国家治理的哥德巴赫猜想。为确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福,习近平总书记指出,要“健全党和国家监督体系”,“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”。党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以自我革命精神,深入推进全面从严治党,着力加强党和国家监督体系的战略谋划,全方位扎紧制度的笼子。党的十九届四中全会通过的《决定》,集中体现了这方面的理论成果、实践成果和制度成果。《决定》要求:第一,健全党和国家监督制度。完善党内监督体系,落实各级党组织监督责任,保障党员监督权利。重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督,完善领导班子内部监督制度,破解对“一把手”监督和同级监督难题。强化政治监督,加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制改革,加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,推进纪检监察工作规范化、法治化。完善派驻监督体制机制。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调。第二,完善权力配置和运行制约机制,坚持权责法定,坚持权责透明,坚持权责统一。第三,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。《决定》在健全党和国家监督体系方面的重大决策和顶层设计,为新时代坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督指明了方向。

主持人:如何深入学习和贯彻《决定》精神?

王向明:《决定》深刻阐述了关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的13个“坚持和完善”,深刻回答了我们应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。

坚持和完善中国特色社会主义制度最根本的是坚持和完善党的领导。新修订的《中华人民共和国宪法》第一章第一条明确规定:“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”。纵观100多年来中国历史的发展,实践充分证明,只有中国共产党能够救中国,只有中国共产党能够发展中国,也只有中国共产党能够实现国家的长治久安,除此之外,没有任何一个政治力量可以做得到。

制度是定国安邦之根本。坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,首先要尊重和遵从制度。对我们的制度体系,首先要有一种发自内心的尊重和遵从。这是第一位的。再者就是严格遵守和维护制度,各级领导、党员要走在前面。每一个公民也要自觉遵循实践我们这个制度。今天中国能够有这样的一个稳定的局面,我们大家能够有这样一种美好的生活,和我们这个制度是息息相关的。所以我们应该自觉地维护中国特色社会主义制度体系,作为建设这个制度、促进这个制度发展的合格公民、合格党员、合格干部。