解读党的十九届四中全会《决定》(一)

核心提示

11月5日,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)全文发布。

《决定》为人类社会制度文明贡献出怎样的中国智慧?对于《决定》提出的“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求”,应如何正确把握和理解?中央媒体邀请中国人民大学马克思主义学院、习近平新时代中国特色社会主义思想研究院教授王向明,中央党史和文献研究院第一研究部副主任、研究员王玉强解读。

主持人:什么是国家治理体系和治理能力现代化?它的意义是什么?

王向明:2013年,党的十八届三中全会首次提出了“国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题。党的十九大明确把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会进一步作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这也是我们继提出要在我国实现工业、农业、科技、国防“四个现代化”之后的又一个现代化目标。

任何一个国家、政党、一切社会组织要保持有效的运行,必然要构建起一整套合理有效的运行机制,其核心内容就是确保组织运行的制度构架以及由这一整套制度体系所体现出的具体的执行力。对于一个国家而言,其总体的制度设计及该制度所表现出的执行力如果能够适应时代需要,确保国家和社会的科学发展与长治久安、确保国家和社会发展充满活力、确保人民福祉,这就是国家治理体系和治理能力的现代化。

纵观人类历史的发展,制度建设从来都是促进世界文明发展的带有根本性的重大问题,也是一个国家兴衰成败的关键。马克思所揭示的人类社会形态的历史演变,固然是生产力和生产关系、上层建筑和经济基础相互作用、历史与逻辑相统一的历史过程。但其主要的表现形式则是社会制度的变迁与发展。

社会主义制度在中国的建立,为中国的一切进步和发展奠定了最坚实的基础。正是在中国特色社会主义制度的基础上,中国取得了举世瞩目的伟大成就。傲然屹立于世界的东方。中国特色社会主义制度历经70年的风雨走到今天,证明了中国特色社会主义制度和我们的治理体系、治理能力是符合中国实际的,是能够带领一个14亿人口的中国不断地向前发展进步的。这也是中国特色社会主义发展必然的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑所充分证明了的。

主持人:《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》有何亮点及创新?

王向明:党的十九届四中全会是新中国成立70周年、党的“两个一百年”奋斗目标的交汇点上召开的一次极为重要的会议,具有开创性、里程碑式的历史意义。这次会议的召开,特别是围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的决定,充分体现了以习近平同志为核心的党中央,高瞻远瞩的历史眼光和战略担当。对于我们坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,对于我们防范未来可能发生的各种风险挑战,甚至是惊涛骇浪,对于国家的长治久安,应该说具有重大的意义。

这次《决定》的核心词就是“制度”,十九届四中全会公报中出现了77次“制度”这个词。它从国家根本制度建设的高度为我们指明了当下和今后我们在国家各项制度的构建上应该坚持什么、巩固什么、完善什么?具体表现为两个“第一次”:“第一次”以中央全会的重大形式来对国家制度和国家治理问题作出这样一个重大的历史性决定。所以我们说,这个会议是具有开创性里程碑意义的。“第一次”系统描绘了我们中国特色社会主义制度的图谱。中国特色社会主义制度它不是抽象的,它作为一个制度体系涵盖方方面面,《决定》将其概括为13个方面。其中最关键的,最根本的就是党的领导制度,这是中国特色社会主义制度体系的核心内容,统领了其他的12个方面。

《决定》的又一个突出亮点,就是对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了一个根本性的重大判断,具体表述为三个方面:第一,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中所形成的科学制度体系。新中国70年来走过了很多发达国家用上百年才能走完的路,取得了世所罕见的巨大成就。在这样一个巨大成就的背后,如果没有一个科学的制度做支撑,是绝对没有办法取得的,这是经过长期的实践检验充分证明的。第二,我国国家治理一切工作和活动都是依照中国特色社会主义制度展开。也就是说,新中国70年来我们所进行的关于制度建设(国家进行的。我们过去、现在和将来,都丝毫不会改治理体系和治理能力)的一切探索和实践,都是基于坚持和完善中国特色社会主义制度这个根本来变、动摇和削弱这个根本制度。第三,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。从古到今,一个国家、一个政党、一个社会组织的运行和发展,一定要通过一种具体制度体系及由此实现的具体的执行力来体现。70年来,我们国家的治理体系凸显了强大的执行力。譬如,我们党的领导制度所体现出的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会动员力在近代以来的世界历史中都是绝无仅有的。我们今天的治理体系真正是能够确保我们国家长治久安的。

《决定》的另一个突出亮点,对我们未来的整个发展目标路线图作了一个非常清晰的勾勒。总目标三个步骤,第一步就是到建党100年的时候,我们就要在各方面的制度更加成熟、更加定型的基础上取得明显成效；第二步就到2035年,各方面的制度就要更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力的现代化。第三步就是到本世纪中叶2050年前后,全面实现国家治理体系和治理能力的现代化。实际上我们看到这次这个制度体系的构建,和我们十九大提出的,我们在本世纪分两步走去实现社会主义现代化目标是完全吻合的。也就是说,要在2035年你基本实现社会主义的现代化,那么你得有一个国家治理体系和治理能力的基本现代化,给它做支撑。到2050年,我们全面实现社会主义的现代化,也就是建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,那么那个时候我们也将会同时构建出更加完善的、成熟的中国特色社会主义的治理体系,治理能力。

主持人:对于《决定》提出的“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题的重大意义和总体要求”,应如何正确把握和理解?

王玉强:制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。《决定》从党和国家事业发展的全局和长远出发,准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律,深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。《决定》在第一部分提出新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求。深刻领会以习近平同志为核心的党中央对此有哪些主要考虑,这是我们正确理解其重大意义和总体要求的金钥匙。

第一,这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务。当前,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。自成立以来,我们党就团结带领人民为建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。随着改革开放逐步深化,我们党对制度建设的认识越来越深入。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度日趋成熟定型。党的十九大作出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排,其中制度建设和治理能力建设的目标是:到2035年,“各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现”；到本世纪中叶,“实现国家治理体系和治理能力现代化”。正是着眼于“两个一百年”奋斗目标的重大任务,全会对此进行系统总结,提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求。

第二,这是把新时代改革开放推向前进的根本要求。改革开放已经走过了40多年辉煌历程。划时代的党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代,开创了我国改革开放的新局面。相比过去,新时代改革开放具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重。新时代谋划全面深化改革,必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,深刻把握我国发展要求和时代潮流,把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置,继续深化各领域各方面体制机制改革,推动各方面制度更加成熟更加定型,推进国家治理体系和治理能力现代化。

第三,这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。当今世界正经历百年未有之大变局,国际形势复杂多变,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,我们面临的风险挑战之严峻前所未有。要打赢防范化解重大风险攻坚战,就必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,运用制度威力应对风险挑战的冲击。

经过长期努力,我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的,是适应我国国情和发展要求的。但是,相比我国经济社会发展要求,相比人民群众新期待,相比日趋激烈的国际竞争,相比实现国家长治久安,尤其是相比“两个一百年”奋斗目标、新时代改革开放、应对风险挑战,在国家治理体系和治理能力方面还存在许多不足,有许多亟待改进的地方。我们要顺应时代潮流,适应我国社会主要矛盾变化,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,不断满足人民对美好生活新期待,战胜前进道路上的各种风险挑战,就必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

在隆重庆祝新中国成立70周年的大背景下,十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题。《决定》是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件,为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。