本报记者　左晓雨

国资国企改革是兵团全面深化改革的关键环节。

在这一关键环节中,师市各项重大举措层层落实,为国有企业发展注入澎湃动力；

在这一关键环节中,师市种种鲜活实践不断涌现,让国有企业发展增添无限活力；

在这一关键环节中,师市坚持聚焦主业蓄势而发,使国有企业发展凝聚强大合力……

制定推进国资国企改革实施意见、加快推进企业“一企一策”改革、团办所属企业移交整合……2018年以来,按照兵团深化国资国企改革决策部署,一件件突破性工作在师市逐步展开。国资国企改革,在关键领域迈出实质性步伐,政企、政资、企社分开实现了“破题”,师市国资国企改革取得了阶段性成果。

在“破”“立”关键处发力

去年,由创锦农业开发有限公司负责承接六十三团、六十四团、六十七团三个团场棉花加工厂经营性资产,以订单形式与1953户职工签订种植合同,种植面积达到12.8万亩,订单合同占种植面积的90%以上。全年预计可实现销售收入12亿元,同比增长15.29%。

创锦农业开发有限公司在师市全面深化改革的背景下,充分发挥龙头企业作用,助力团场综合配套改革,以市场为引领、以企业为主体,整合配置资源,推动国企改革措施落细、落小、落实。

“改革不能就改革而改革,必须要引进战略合作伙伴,使企业通过改革焕发生机活力并做大做强。”师市党委书记、四师政委丁憬强调。

师市党委遵循、聚焦兵团国资国企改革路径、目标,坚持“顶层设计”与“基层实践”的有机统一,围绕高质量发展,确立改革思路和方向,破除旧的体制机制,重新修订和完善改革方案,稳妥有序推进企业分类处置、职工分流安置等改革重点任务,大力推进资本合作和重组整合,加快国有资本产业布局。

在“顶层设计”规划中,立足根本,认真学习借鉴六师五家渠市的做法,结合实际,搭建起“四梁八柱”改革体系,出台“1+N”文件,制定了《师市党委推进国资国企改革实施方案》《团场团办企业分类改革实施方案》《师市全口径国有企业“一企一策”改革方案》及相关配套方案9个,统筹推进国资国企改革发展。

在“基层实践”落实上,坚持以问题为导向,按照“四个一批”改革方向,围绕做强做精主业,一企一策、因企施策,优化国有资本布局,强化国有产权流转环节的监管,加大国有产权进场交易力度；精准发力,加快推进团办企业改革；多措并举,积极防范化解企业债务风险；抓住机遇,妥善做好职工安置工作；强化协调,扎实推进“三供一业”分离移交……

一年来,师市在推进国资国企改革进程中始终坚持党的领导、明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,通过实行“双向进入、交叉任职”模式,把党的政治领导有机地融入企业的决策层、监督层、执行层之中,发挥党组织把方向、管大局、保落实的优势,充分发挥基层党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力,为国企做强做优做大和国有资产保值增值提供坚强保障。

在做好“加”“减”法中变革

师市国有投资有限责任公司组建成立的可克达拉市新城市政管理服务公司,有效整合18个团场、师直8家企业和4个社区的“三供一业”。对产业相近、行业相关、业主相同的国有企业进行整合,是师市国资国企改革迈出的重要一步。

师市党委深刻认识到,推进国资国企改革是处理好特殊管理体制和市场机制关系的关键环节,是增强活力动力,提升核心竞争力的内在需要,严格按照改革的总体部署,积极稳健推进国资国企改革。据统计,师市全领域、全口径、全层级企业256户,其中,国有及国有控股企业189户,参股企业67户。截至2017年末,国有及国有控股企业资产总额375亿元,负债总额271亿元,职工8357人。真正做到了户数清、资产清、债务清、人员清,为师市国资国企改革精准聚焦、精准施策、精准发力提供了坚实的数据支撑和基础材料。

在摸清企业家底、厘清改革思路的基础上,师市通过实施以关闭破产、转让退出、重组整合、培育发展为主要内容的“四个一批”改革,加快优化国有资本布局,调整产业结构,扎实推进国资国企改革工作,激发国有企业发展动力活力,使国企改革在资产处置、职工安置、企业注销、资金管理等方面取得成效。截至2018年12月底,累计完成分类处置企业182户,占总户数的71.09%；累计安置分流职工1651人,所有分流职工全部得到妥善安置。

以“止住出血点,消灭亏损源”为重点,师市进一步细化完善256户企业改革实施方案,做实融资平台、上市公司和关系民生的公益性企业,梳理师市国有企业不盈利或亏损企业44户,对经营长期严重亏损、不能清偿到期债务、资不抵债、扭亏无望的企业,实施依法破产,继续推动企业压缩管理层级、减少法人单位,不断提高企业管控能力和运行效率。通过注销、退出、转让方式累计减少国有及国有控股企业109户,“压减”比例达到57.67%,提前两年半完成兵团党委确定的减少法人企业户数20%以上的目标。同时,通过产权交易、资产出让等方式变现回笼资金1.93亿元。

在“进”“出”间提升企业活力

2018年12月19日,山东鸿达集团公司与南岗投资有限责任公司权属企业霍尔果斯南岗热电公司、振兴天源煤业公司、铁厂沟煤矿等完成股权交易,标志着双方合作取得实质进展。在这项产权多元化改革的背后,是师市大力实施开放合作战略,拓展发展空间的写照。

提升国有企业开放合作能力,师市积极实施“走出去”“引进来”发展战略,大力探索混合所有制改革,鼓励各类投资者依法参与国有企业改制重组。

作为师市所属的国有企业,新疆利生医药药材有限公司通过增资扩股的形式,与央企国药集团新疆新特药业有限公司成功实现股权合作,企业资产总额由改制前的2.59亿元增加到3.76亿元,公司全体员工295人完成身份置换。

在推进国资国企改革中,师市始终坚持开放合作共赢,按照“一条主线、两个关键点”总体思路,“不求所有,但求所在”,坚持边改革边发展,边打造边混改,大力推进资本合作和重组整合。新疆利生医药药材有限公司、金天元种业公司、南岗投资有限责任公司分别以增资扩股、整体出让、股权转让等方式先后完成改制。

随着师市国资国企改革的深入推进,面对经济新形势新环境,师市国有企业聚焦主业,拓宽融资渠道,促进经济结构调整,优化资源配置。伊力特集团公司首次成功发行可交债4亿元,师国投公司成功发行5亿元中期票据,为师市经济社会发展提供资金支持。

推进国有企业供给侧结构性改革。稳妥、规范、有序发展混合所有制经济；促进国有企业改制重组；深化企业内部“三项制度”改革……一项项改革发展举措不断落地落细,改革步伐稳中有进、行稳致远。2018年,师市监管企业资产总额337亿元,同比增长25%；所有者权益100亿元,同比增长25%。实现营业收入84亿元、利润总额4.5亿元,同比分别增长7.2%和4.4%。

深化改革,只有进行时,没有完成时。2019年,在改革关键阶段接受考验的师市国资国企改革,将紧紧围绕推动师市经济社会高质量发展的目标,以提高国有资本配置效率和增强国有企业活力为核心,推进“四个一批”处置力度,做强主干、砍掉枝蔓,推进混合所有制改革,持之以恒全面推进国资国企改革向纵深迈进。