□本报记者 蒋本正

“要不是援疆干部开展‘阳光行动’，免费帮我置换人工全膝关节，我现在还坐在轮椅上呢，真是太感谢他们了！”提起援疆干部，七十四团六连职工龙付基有说不完的感激话。2014年，针对昭苏垦区中老年膝关节骨性关节炎发病率、致残率高的现状，镇江市对口支援四师可克达拉市前方指挥组申请援疆资金展开“阳光行动”，在高寒团场进行中老年膝关节骨性关节炎的流行病学调查和防治知识宣教，并免费为贫困患者实施人工全膝关节置换术。

自2010年镇江市对口支援师市以来，这里的职工群众感受到了太多这样的温暖，生产生活环境也发生了很大变化。

2010年5月，第一次中央新疆工作座谈会召开，开启了新一轮对口援疆工作的大幕。镇江作为援疆工作中的一员，对口支援四师。金山下的镇江和塞外江南的伊犁垦区由此结下不解之缘。6年来，先后安排援疆资金10.27亿元，实施援建项目176个，有力地助推了师市经济社会发展。

民生援疆 实现安居乐业

六十二团是镇江市对口援建示范单位，团场借助援疆人力和资金优势，多方筹集资金13.8亿元，建成保障性住房4184套；总长32.9公里的团场道路、绿化、亮化、地下管网等基础设施已建设完毕；投入6200余万元改善职工医疗、教育、文化等公共服务设施，使职工群众享受到更加便利、优质的生活服务。

随着一项项民生工程投入使用，伴着广大职工群众的夸赞声，镇江在师市民生援疆工作中树起了一座又一座丰碑……

6年来，镇江拿出超过90%的援疆资金投向民生领域，特别是投入5.09亿元援建资金，用于团场保障性住房及城镇配套设施建设，建成5.5万套城镇保障性安居住房，在师市建设史上具有重要意义；全面支持七十三团2011年灾后重建工作，使七十三团成为兵团小城镇建设的亮点；全力打造特色化、精品化民生工程，六十一团苹果小区、六十二团金山社区、六十四团双语学校等一批援疆项目得到中央、自治区、兵团领导的高度评价。2015年，镇江在援建工作中又实施了“城镇化建设”“教育扶持”“医疗惠民”“基层阵地”“文化为民”五大民生工程。其中，可克达拉市高级中学一期工程是第二轮镇江三年援建的最大项目，也是“交钥匙”工程。项目总投资1.8亿元，利用援疆资金1.55亿元，占到此轮援疆总资金的29%。

想方设法让团场职工群众的钱袋鼓起来，这是援疆干部们每天都在琢磨的事。自新一轮对口援疆工作展开以来，镇江市又和对口援建师市前方指挥组安排援疆资金650万元，着力打造师市现代高效农业科技示范园；编制师市现代农业示范园发展规划，建设六十六团节能工厂化水稻育秧中心、七十六团马铃薯良种繁育基地等。建设微型脱毒马铃薯温棚10座，购置10套组培设备。项目实施后，微型薯年生产能力达到500万粒，扩繁生产原种1700吨，生产一级种薯1.8万吨，可满足高原地区7万余亩马铃薯用种需求。安排援疆资金3000万元，分别建设七十七团哈桑河东沉沙池项目、七十六团哈桑河西沉沙池项目、六十一团沉沙池项目，三个项目可控制灌溉面积19.87万亩，大大提升了土地产出率，增加了职工群众种植收入，年增加经济效益6000万元。

目前，2014年、2015年实施的项目已全部竣工并投入使用，2016年的12个基本建设项目有2个已竣工验收。所有项目既重进度更重质量，始终坚持高水平建设、强力度推进、严要求监督，确保援疆资金高效、安全使用。

有了这一批项目的注入，团场面貌焕然一新，干部职工生产生活条件明显改善，老百姓的幸福感、对援疆工作的认可度有了很大提高。2015年，师市城镇居民人均可支配收入、农牧工家庭人均纯收入分别达到3万元和1.89万元，年均增长15.1%和20.1%；城镇化率由48%大幅提高到65%，非农从业人员比重由26%提高到52%。

产业援疆 助推经济发展

六十九团是有名的香料基地，过去靠传统的手工作坊加工香料，不仅费时，而且产量低，2013年在援疆资金的支援下兴建了香料加工厂，不仅减轻了职工的劳动强度，还提高了产量和收入。

要实现跨越发展，基础是农业，潜力在工业。把产业援疆作为师市可持续发展的长远之计和战略之举，促进企业合作共赢，是师市和镇江市达成的共识。

基于这一认识，镇江市对口支援师市前方指挥组与师市共同拟定了《江苏省镇江市对口支援四师专项规划和资金项目安排方案》，确定重点支持师市现代农业示范园、设施农业、特色香料加工等项目建设。6年来，镇江市产业援疆工作取得显著成就，镇江市对口支援师市前方指挥组共实施产业类项目7个，安排援疆资金8740万元。

近几年，镇江市协助师市加快推进产业园区基础设施建设，努力提升师市软硬件实力，搭建好“筑巢引凤”的平台，营造良好的投资环境；引导产业聚集，使园区成为招商引资的重要平台，为师市经济快速、健康、有序发展增添后劲。

对口支援，仅仅依靠援疆资金远远不够，关键是要吸引各类资本进入疆内，推动产业经济快速增长。这几年，镇江市对口支援师市前方指挥组坚持把产业援疆作为治疆、稳疆、建疆的战略性工程来抓，通过项目建设和产业发展，进一步做大“经济蛋糕”，不断夯实师市社会稳定和长治久安的物质基础。在产业硬件建设上，镇江市对口支援师市前方指挥组全力支援霍尔果斯经济开发区兵团分区建设。自2012年5月挂牌成立以来，兵团分区基础设施建设“五年任务、二年完成”，总长25.8公里的“四横五纵”9条干道及管网、绿化工程全部竣工，园区框架已经成型。在产业软件建设上，一方面拿出部分援疆资金用于招商引资，着力在大项目招引、孵化基地招商、投资平台建设、服务能力提升等方面实现突破，通过放大政策优势、整合区位优势、发挥资源优势、突出援疆优势等手段引入战略投资；另一方面充分发挥镇江产业、信息、技术和援疆干部人脉优势，立足镇江市、放眼沪宁线、面向长三角，不断加大招商引资力度，33个总投资167.5亿元的优质项目相继落户，成为师市调整产业结构、壮大经济总量、转变发展理念的一面旗帜，成为兵团参与丝绸之路核心区建设和向西扩大开放的重要平台与窗口。在一批重大产业项目的拉动下，师市经济发展连续迈上新台阶。预计2016年师市完成生产总值180亿元，是2010年的3.35倍，年均增长21.5%。

新一轮援疆以来，镇江市对口支援师市前方指挥组还特别重视精准扶贫工作，从2014年以来，每年投入援疆资金3600万元，用于支持18个团场的畜牧养殖、种植、果蔬园艺、民族工艺品加工等特色产业的发展，促进职工多元增收。截至2015年底，累计发放贴息贷款4385.97万元，撬动资金6.43亿元，师市8%的农牧工低收入家庭户均收入由1.66万元增加到2.34万元，同比增长41%。

人才援疆 夯实发展根基

提起2015年6月赴镇江市培训的经历，六十九团政工办副主任张植丰说：“通过学习和培训，我认识到了镇江市充分发挥人文、区位、资源和产业优势，以超前的眼光、创新的思路，展现出经济蓬勃发展、文化产业迅速推进的良好局面，许多经验做法值得学习和借鉴。”

发展关键在人。对师市而言，人才尤为紧缺。镇江市对口支援师市前方指挥组始终把智力援疆放在重要位置，每年安排当年援建资金的5%用于干部人才援疆工作。几年来，累计投入援疆资金2842万元，安排人才培训项目113个，培训注重向基层部门倾斜，向实用技术倾斜，向少数民族职工群众倾斜，为师市的“三化”建设和可克达拉市建设做好引才、育才、留才工作。几年来，共培训各类干部人才8000多人次，镇江市选派技术干部到师市帮助培训人才4万人次。其中，仅今年就安排干部人才培训项目48个，投入援疆资金1023万元。

在人才培养中，镇江市对口支援师市前方指挥组始终注重充分发挥援疆团队的专业技术优势和“传帮带”作用，推动师市教育、卫生、农业、公安等领域提高技能、提升水平。两地100名教育专家进行交流互访，举办教育讲座70场，受训教师5600人次，援疆教师累计承担高中教学任务4000课时，师徒结对500人次；2014年，伊犁州直高考文理科状元，2016年伊犁州直高考理科状元、榜眼均花落师市一中。援疆以来，师市学校累计被“985”“211”高校录取的有230多人，呈现高考录取质与量全面提升的良好局面。卫生援疆多次被授予兵团突出贡献奖，核磁共振诊断和呼吸科纤维支气管镜检查等多个科研项目填补地区空白。援疆医生共接诊约5万人次，主持和参加各类手术120例，抢救危重病人50人次；“传帮带”20人，组织医疗卫生专题讲座40场次，培训专业技术人才约2200人次；开展“送医送药送健康”卫生下乡活动20场次。与江苏省农科院、陕西省农科院、镇江市农科所合作开展技术扶持，先后实施了草本花卉繁种出口、郁金香种球繁育、葡萄设施早熟栽培、大棚草莓优质高效栽培等项目，成功开辟了农业援建工作新通道。扶持的金琪珊早熟葡萄培育、玉米超高产栽培等技术获得全国大奖。公安援疆积极探索视频监控应用“三点战法”（排关注点、抢时间点、找空白点）成效显著。据统计，今年以来，通过“三点战法”已破获刑事案件40余起，抓获犯罪嫌疑人24人，查处治安案件47起，受到兵团政法委高度认可，兵团公安局已在全兵团总结推广。

此外，在镇江市委的大力支持下，2014年，镇江市18名驻守联络员进入师市各团场，分别担任副团长和团长助理，主要承担招商引资、农业、基建等方面的工作，并积极开展以地区结对、单位结谊、民间结亲，促进技术提升、促进感情交流、促进共同发展为主要内容的“三结三促”活动，在经济往来、技术交流、项目合作、人才培训等方面发挥了重要作用，形成了对口支援团场百花争艳的局面，受到了基层干部职工的一致好评。目前，所有团场均已与镇江各辖市区或相关部门进行对接交流，实现了良性互动。

6年来，一批批师市党员干部、职工群众奔赴镇江，接受学习培训；一批批援疆干部、教师、医生来到师市，与师市职工群众手拉手、心连心，用真诚和执著、智慧和汗水共同谱写了援疆的精彩乐章。

产业援疆 大力招商引资

平坦的道路，宽阔的绿化带，一座座现代化的工厂拔地而起……当你走在霍尔果斯经济开发区兵团分区时，总会产生疑问：这是当年的那一片戈壁滩吗？从当初的一片荒芜，到如今的繁荣发展，这里的蜕变离不开镇江市的倾力帮助。

近几年，镇江市对口支援师市前方指挥组一直在做着这样一件事———吸引各类资本来师市投资，推动产业经济快速发展。要想更好地招商引资，首先要有好的产业发展载体和平台。师市原先的产业布局相对分散，竞争力不强，为此，镇江市将目光投向了国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区这个“国字头”开发区。

从2012年6月开始，镇江对口援建师市前方指挥组强势推进国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区建设，全力打造经济发展的“龙头板块”。由镇江市副市长丁憬担任党工委书记、管委会主任，先后有10多名优秀援疆干部被充实到园区领导班子以及规划建设、招商引资一线，按照“国际化、现代化、特色化”的开发路线和“集中、集聚、集约”的开发原则，建设霍尔果斯经济开发区兵团分区。他们抓规划、抓设施、抓招商，顺利编制了整体规划、产业规划和控制性详规等一整套规划体系，高标准实施了园区路网、主排水管网设计。同时，经国家商务部批准，园区还与镇江新区建立了结对援建关系，在项目援疆、人才援疆等方面形成长效机制。经过3年的努力，目前园区基础框架已经完成，“九通一平”全部建成。

园区内基础设施建成后，在镇江市的帮助下，四师加大招商引资力度，2014年，兵团分区招商引资到位资金32.3亿元，占四师总量的56%；全社会固定资产投资18.1亿元，其中工业性投资12.7亿元。

目前，总投资167.5亿元的33个优质项目相继落户兵团分区，这些项目不但体量大、进度快，而且层次高、效益好，为兵团分区今后的发展积蓄了动能。

融合援疆 全面交流合作

2015年，四师可克达拉市主要领导与镇江市主要领导进行互访。

几年来，为积极落实江苏省委《关于进一步做好对口支援新疆工作的实施意见》要求，全面推动经济、人才、科技、商务、教育等方面的对口支援工作，进行多层面、深层次、全方位的交流和合作，两地30多个部门、单位开展了50余次“手拉手、一家亲”系列交流活动，达成对口合作协议30余份，组团互访逾600人次，两地交流实现常态化。

为强化师市各团场与镇江市各县区的交流合作，2014年10月，镇江市选派了18名驻守联络员进入四师各团场后，兵地交流的重点从原来的师直部门向各团场全面铺开。各团场联络员均开展了“三结三促”活动。18个团场均与后方各辖市区或部门进行了互访交流；16所团场学校、10所团场医院与后方相关学校、医院签订了具体合作协议；互派了180人次的教师、医生、果蔬栽培、城镇规划、农林牧渔、创业指导方面的专家进行学习交流和实地指导。共筹集150余万元结对帮扶100名优秀学生和200户困难家庭；援助300多万元用于团场科教文卫设施更新，得到了团场干部职工群众的广泛赞誉。

近几年，镇江市对口支援师市前方指挥组在援疆工作中，主动与师市鸿途交通运输公司社区中心和七十八团三连等单位结对帮扶，推进“一连一社区”等小援疆模式，共为两个帮扶联系点援助资金40万元，用于体育文化设施的添置，举办了“金山杯”乒乓球友谊赛；促成帮扶两个联系点与支援地的结对共建，并签订了对口交流框架协议；结对帮扶社区、连队困难户各30户，解决生活上的实际问题；通过“一对一”结对帮扶的形式，对9名高二年级品学兼优的困难学生进行资助。小援疆工作的实施加强了结对社区和连队的自身建设、民生改善和服务效能，深化了师市与镇江之间的交流交往与交融，促进了兵地融合。

自从援疆工作开展以来，镇江市对口支援师市前方指挥组牢记援疆干部的特殊使命，自觉把自身荣辱与师市发展紧密联系起来，把自身利益与师市干部职工需要紧密联系起来，坚决贯彻落实中央关于新疆工作的决策部署，真心实意融入兵团，调动发挥师市干部职工的主体作用和主观能动性，不断放大援疆工作的“乘数效应”，在推动师市实现经济社会发展的同时，积极传播先进理念和经验，带来了四师可克达拉市面貌的新变化。