□本报记者 赵爽 通讯员 柏延芳

一条条柏油马路如丝带般连着家家户户，一幢幢小别墅散落在青山绿水间，一盏盏独具民族文化特色的路灯交相辉映，一座座风格迥异的住宅小区令人流连……如今，在各团场，这样的美景随处可见。

“十二五”期间，四师可克达拉市累计完成建筑业产值约196亿元，是“十一五”期间的5.3倍。2015年，师市积极应对经济下行压力，建筑业保持平稳发展，全年完成建筑业产值60亿元，同比增长9.93%；签订施工合同93.53亿元，同比增长26.4%。

一组组增长的数据，向我们诉说着四师可克达拉市城镇化的发展和变化。

突出引领 科学规划

2011年是“十二五”开局之年，四师提出坚持规划优先的理念，进一步完善城镇规划体系，确立了“一市16镇”的城镇化发展思路，垦区设市概念规划全部完成，所有团场全部完成城镇总体规划，并利用援疆政策，先后邀请6批镇江市30余名规划设计专家来师，历时3个多月帮助修编了2个重点示范镇的总体规划，编制了15个团场新建小区规划，设计了17个团场保障性住房和精品住房建设项目，真正做到区有规划、户有方案、分门别类、各具特色。

“十二五”期间，师市加快内涵式城镇化发展步伐，在加快推进城镇建设的基础上，坚持做到“三个转变”，即由单纯追求人口增长的城镇化向人口增长与发展产业、完善公共服务、健全城镇功能相结合的城镇化转变；由单纯追求硬件设施建设的“物”的城镇化向以人为核心、关注人的全面发展相结合的城镇化转变；由单个团场推进的城镇化向区域统筹，城镇、中心连队居住区质量同步提升的城镇化转变，努力走出一条独具特色的城镇化道路。

2015年，师市牢牢把握“稳中求进、改革创新、提质增效”总基调，以工程质量治理两年行动、城镇化提升年、环境保护大检查活动为载体，紧紧围绕师市党委中心工作，坚持以城乡规划为龙头，以改善人居环境为目标，以保障性住房建设为重点，以项目建设为平台，周密部署，精心组织，狠抓落实，实现了年初确定的各项目标任务。

可克达拉城市建设依托伊犁河的天然优势，以“伊水绕城、水绿交融，一心引领、四水归堂”为理念，以“绿野飘香地五湖四海城”为目标形象，突出城市水绿特色，打造人与自然和谐共生的优美环境，实现宜居、宜业、宜游的发展目标。可克达拉市依据先地下、后地上的规划建设原则，首期9.4平方公里内的地下管网已全部施工完毕，其他项目正在紧张建设中。

在城镇化提升年活动中，六十九团详细制定了《城镇化提升年活动工作实施方案》，对城镇化提升年活动任务逐项落实到部门和单位。重点实施保障性住房、基础设施、公共服务设施建设，累计完成投资2.72亿元，团场城镇化率达76.5%。

六十九团十一连职工彭永清早在2011年就在团部买了楼房，又花10万元买了辆小汽车。“现在连队和团部的路修好了，油门一加，10分钟就到连队了。”彭永清说：“我们农忙时住连队，冬闲到团部住楼房，有暖气、有热水，非常方便。”

截至2014年年底，四师已完成《师域城镇体系规划》《拟建可克达拉市城市总体规划》《城市棚户区改造规划》《城镇排水防涝综合规划》的编制和报审工作。其中，《师域城镇体系规划》《拟建可克达拉市城市总体规划》《城市棚户区改造规划》已通过兵团建设局审查。

2015年是“十二五”最后一年，认真谋划好师市“十三五”城镇和环境保护规划工作，对“十三五”期间实现跨越式发展具有十分重要的意义。师市以学习为开端，以调研为手段，以政策理论为依据，以科学发展为主线，经过广泛征求意见，专家论证，几易其稿，最终定稿，完成了《师市新型城镇化建设“十三五”规划》《师市环境保护“十三五”规划》两项规划的编制工作。

突出重点 保障民生

“十二五”期间，师市各级党政加强领导、强化责任，把住房保障工作作为重点来抓，明确各职能部门职责，促进师市住房保障工作顺利实施。

师市不断加强保障性住房住宅小区的规划设计和管理工作。按照“高起点、高水平规划、设计、建设和高质量推进城镇化建设”的要求，师市党委对各团场保障性住房小区规划严标准，并要求每个团场必须建设1至2个以上高标准、高品质的居住小区。在保障性住房建设实施过程中，严格执行规划，不断加强建设项目工程规划和用地规划管理，对不符合规划的项目不予发放规划许可证书，确保规划严格执行。

2008年以来，师市建成各类保障性住房74122户，建筑面积526.27万平方米；建成商品住宅约3000套，建筑面积约30万平方米；现有工业企业厂房约70万平方米。

近年来，师市坚持以人为本，更加注重保障基本民生，更加关注低收入职工群众生活，着力以改善民生实效凝聚人心、赢得民心。全面加强以改善民生为重点的社会建设，以实施改善民生“十项主体工程”为抓手，一批关乎职工群众生产生活生态方面的民生实事得到解决，社会保障能力明显增强。

2013年8月，四师启动军垦佳苑职工集资建房项目，并把此项目列入改善民生“十项主体工程”。该项目位于伊宁边境经济合作区山东路，是目前师市最大的集资建房项目。目前，50栋多层住宅楼已竣工正陆续交房，10栋高层住宅楼已交付使用。

“十二五”期间，七十八团共投入8.98亿元，加强公共基础服务设施建设和第三产业发展，团场呈现产业发展、和谐稳定的新气象。

2015年，六十一团总投资2640万元的城镇基础建设工程加紧进行，污水处理厂、供热锅炉及供热管网工程完工并投入使用，蟠桃小区和山楂小区900多套保障性住房建设已完工。

2014年至2015年，七十四团投入7000多万元加强基础设施建设，完成了商业街、农贸市场、双语幼儿园、坡马文化广场、培训中心、垃圾处理厂、钟槐哨所爱国主义教育基地和城镇绿化、亮化、美化等工程，使该团城镇形象得到提升，城镇公共服务功能明显提升。

截至目前，师市18个团场共建成城镇住宅小区61个，建筑面积415万平方米，建成户数47210户；5万平方米以上的小区27个。

突出实力 产城融合

师市在推进城镇化过程中，注重产业的聚集与提升，使产业聚集成为城镇化发展的强劲支撑。

目前，师市有1个国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区，霍尔果斯口岸工业园区、金岗循环经济产业园区、可克达拉工业园区3个兵团级园区，以“一区三园”为载体，加快形成产业梯次摆布、功能相互补充、资源共建共享的良好格局，打造经济发展的“新引擎”。

各团场因地制宜发展城镇工业、商业、贸易等产业，把城镇建设成为吸纳团场劳动力的“蓄水池”、主导产业发展的“聚集地”。

作为师市产业聚集标杆的七十三团，围绕城镇布局产业园区，以城镇为核心，协调各产业要素向园区集聚，以产兴城、以城促产，实现了以产业聚集城镇，以城镇带动产业发展。

七十三团城镇中心区文化采摘体验园、城镇中心区人工湖、伊犁河次生林、千亩油菜观光园、千亩垂钓园等节点旅游已经全面开启，年内来团观光旅游的旅客达1.5万人次。2015年新增6家公司、22家店铺，全团公司达到24家，店铺达227家，进入“大众创业、万众创新”新阶段，全团预计实现服务业增加值2.21亿元。同时，加大固定资产投入力度，夯实团场发展基石，仅2015年完成固定资产投资10.43亿元，“十二五”期间累计完成固定资产投资45亿元。

2015年，六十一团立足区位优势，利用招商资金、援疆项目、吸纳社会资金等，高起点、高品质打造团场小城镇，完善配套基础设施，按照“市场运作、多元投资”的模式，引进2家金融服务企业、2家星级酒店、3家快递配送、1个大规模的商业综合体和一些农副产品批发、农资批发项目，使城市和产业成为一个良性互动的有机整体。

六十四团着力创建宜居绿色城镇，努力为职工群众打造一个基础设施完善、环境优美、生活休闲、娱乐商贸具备的小城镇。2014年，该团投资3100万元，建设总占地面积约2.4万平方米，集旅游观光、饮食休闲、购物消费为一体的标志性商业街，吸引越来越多的职工群众在团部居住。

2015年，师市新建城镇供水管网83.2公里，排水管网61.55公里，市政道路38.7公里，铺设供热管网2×36.5公里，新增锅炉7台，完成投资8.54亿元，其中，申请国家资金4.67亿元。“气化兵团”工程全面开工，目前，七十一团、七十二团、七十三团4000户居民已用上天然气。

如今的四师可克达拉市，城镇面貌日新月异，基础设施日臻完善，城市功能不断健全，它正向着职工群众的“安居之所”、投资者的“发家之地”、旅游者的“欣喜之旅”目标阔步前行。（来源：伊犁垦区报）