关于印发《第四师可克达拉市开发区体制改革的实施方案》的通知

来源:第四师  作者:第四师  点击数: 发表时间:2020-08-23 10:29:28

国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区党工委,各团场党委,师市机关各部门,可克达拉市工业园党工委:

《第四师可克达拉市开发区体制改革的实施方案》已经师市党委研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                            第四师可克达拉市党委办公室

                                            第四师可克达拉市办公室

                                                 2020年8月13日

(此件公开发布)


第四师可克达拉市开发区体制改革的实施方案


为深入贯彻落实兵团关于开发区体制改革的相关要求,促进开发区改革创新发展,根据《关于兵团开发区体制改革的指导意见》(新兵党办发〔2020〕4号,以下简称《指导意见》),结合师市园区发展实际,制定本实施方案。

一、改革的总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求,贯彻落实党中央关于兵团深化改革和向南发展决策部署,落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)、《指导意见》精神,坚持新发展理念,坚持以改革创新推动高质量发展,坚持问题导向,理顺开发区管理体制,赋予开发区更多的自主权,充分释放开发区内生动力和发展活力,将开发区培育成为壮大师市综合实力的主战场、招商引资的主力军、产业发展的主引擎、聚集人口的蓄水池、改革开放的新高地。

(二)基本原则。坚持问题导向,聚焦师市开发区发展存在的体制机制性障碍,按照兵团开发区改革思路,依法依规落实改革措施,统领开发区改革创新发展。坚持规划引领,完善开发区空间布局和产业规划,促进资源集约、企业集群、产业集聚,形成布局合理、错位发展、功能协调的开发区发展格局。坚持改革创新,加大对开发区简政放权力度,深化开发区人事薪酬制度改革,创新运营管理模式,大力实施创新驱动发展战略,切实提高经济发展质量和效益。

(三)方法路径。按照《指导意见》要求,以“一整顿、两到位、三自主”为主要改革内容。“一整顿”,即对师市现有开发区和各类园区依法依规进行清理整顿;“两到位”,即推动开发区管理机构配置到位、管理职能授权到位;“三自主”,即赋予开发区管理自主权、用人及薪酬激励自主权、财政事权。

 二、改革措施

(一)清理整顿各类园区。

清理:对师市自行设立的新疆阿力玛里工业园区(61团)、荣新工业园区(66团)、伊香工业园区(68团)、谊群产业园区(70团)、双新配套产业园区(71团)、七十七团康苏农副产品循环经济产业园(77团)、寨口循环经济产业园区(79团)等7个园区全部清理,不再保留园区名称,对已有企业由所在团场就近负责管理和服务。

整合:以国家级的霍尔果斯经济开发区兵团分区为主体,就近整合兵团级的霍尔果斯口岸工业园区A区。整合后的名称延用“霍尔果斯经济开发区兵团分区”。36团米兰产业园纳入霍尔果斯经济开发区兵团分区,作为“飞地园区”统一管理。以兵团级的可克达拉市城北工业园区为主体,就近整合兵团级的霍尔果斯口岸工业园区B区(二区),整合兵团级的四师金岗循环经济产业园区,名称规范变更为“可克达拉经济开发区”。

撤销:撤销兵团级的霍尔果斯口岸工业园区B区(一区、三区)的名称,对已有企业由所在团场就近负责管理和服务。

(二)深化开发区人事制度改革。

1.开发区可按照国家和兵团有关规定,在核定的编制总量内,自主制定岗位设置方案,自主进行人员招聘、培训和考核,考核结果作为调整工作人员岗位、工资及续聘的依据。

2.开发区管理机构除主要领导外,其他人员全部实行岗位聘任制,聘期不少于3年。实行能进能出、能上能下、奖优罚劣的人事制度。

(三)健全开发区管理机构。

开发区党工委和管委会(以下统称管理机构)由师市党委、师市派出,实行合并设立、一套机构,使用事业编制,根据授权代表师市在管辖范围内自主行使管理权限。霍尔果斯经济开发区兵团分区管理机构是兵团派出机构,师市受兵团委托进行管理。开发区在兵团党委机构编制部门重新核定管理机构领导班子职数和人员编制数控制范围内,可根据实际需要自主调整内设机构和人员,报师市机构编制部门备案并接受监督。

(四)坚决对开发区赋权到位。

1.按照“应授尽授、能授则授、授权到位”的原则,深化开发区“放管服”改革,对国家级开发区赋予兵团级经济管理权限,由兵团制定赋权清单;对兵团级开发区赋予师市级经济管理权限,由师市制定赋权清单。

2.对法律法规等规定不能下放的权限,可根据需要,由师市相关部门委托开发区办理有关事务。确因有关法律法规限制,不能向开发区授权和委托的管理权限,师市相关部门可向开发区派驻机构,代表本部门办理相关事务,实行以开发区管理为主、派出部门和开发区双重管理的模式,并建立派出部门与派出机构“一章两用”制度。

(五)明确管理机构职责。

1.开发区管理机构依据法律法规和有关规定,制定和实施开发区管理制度和招商引资等各项政策措施。

2.组织编制、修订开发区的总体规划、控制性详细规划和有关专项规划;依据国家、自治区及兵团产业政策,组织编制开发区产业发展规划,优化产业布局并组织实施。根据开发区产业发展规划,开展招商活动。

3.统一管理开发区内的土地、规划、建设、房产等工作;组织实施开发区内基础设施和配套公共服务设施的建设和管理。

4.对开发区的企业实行劳动行政管理,保护职工和用人单位的合法权益。

5.经师市同意,办理土地出让(划拨)、收回、处置事项(霍尔果斯经济开发区兵团分区按照自治区赋权清单,行使规划范围内建设用地报批审批);按照授权负责企业区内投资项目的备案、核准,开发区财政资金项目审批,企业区内投资项目节能审查、环评、水土保持和水资源论证、安评等审批(备案)。

6.组织编制开发区规划环境影响报告书,明确开发区生态保护、环境承载能力、资源利用和生态环境准入清单等方面的管控要求,落实生态环境保护制度。

7.明确开发区安全生产准入标准,落实安全生产和消防安全监管、应急管理职能。

8.承担第四师可克达拉市依法赋予的其他职责。

(六)简化重大事项管理层级。

1.开发区总体规划、专项规划、控制性详细规划及其调整事项,由师市审批。

2.具体建设项目规划管理以及建设工程设计、施工、验收管理等委托开发区负责。

3.开发区四至范围内国有农用地转用和土地征收等需要报兵团批准的事项,由师市授权开发区直报兵团自然资源局审查后报兵团审批。

4.开发区内企业投资经营过程中需要由师市有关部门逐级转报的审批事项,取消预审环节,由开发区直接向审批部门转报。

5.对于具有公共属性的审批事项,由入区企业逐个申报调整为以开发区为单位进行整体申报或转报。

(七)实行绩效工资制度。

1.师市综合考虑开发区年度经济发展、税收增长、财力状况等因素,根据年度目标责任考核结果,参照同地区同级公益一类事业单位人员平均工资收入水平的1-5倍核定开发区管理机构人员薪酬总量。

2.开发区要科学制定岗位绩效考核体系并报师市核准,按照以岗定薪、优绩优酬的原则,在师市批准的薪酬总量内自主确定薪酬分配方案,按照考核等次合理拉开档次。

3.在开发区管理机构兼职的干部,不得领取兼职报酬。师市有关部门派驻开发区的机构人员,执行派出单位的薪酬制度。

(八)理顺开发区财政管理体制。

1.按照事权与财权相匹配的原则,赋予开发区财政事权,构建开发区财政预算管理体制和独立核算机制。

2.霍尔果斯经济开发区兵团分区建立一级财政,逐步推进国库、税务机构的设立,合理划分财政事权和支出责任,建立合理的收入分配制度。

3.可克达拉经济开发区实行增量分成的财税激励政策,以开发区2020年财政收支为基数,从2021年起三年内,对来源于开发区的财政收入较上年增量部分,90%留开发区。允许开发区设立投融资平台公司,进一步增强开发区市场化融资能力。

(九)加大对开发区建设的财税支持力度。

1.师市在本级财政中设立开发区建设发展专项资金。对来源于开发区土地出让金、基础设施建设配套费等收益,扣除征地拆迁补偿等成本性费用和上缴国家、兵团的计提资金后,剩余部分全额返还开发区用于基础设施建设等土地出让支出规定的项目。

2.统筹使用各类财政资金,用好国家、自治区、兵团和师市各类优惠政策,集中支持开发区建设发展。

(十)促进开发区创新发展。

1.鼓励开发区推行管理和运营分离改革,引导社会资本和专业机构参与开发区基础设施建设、后勤保障和投资服务。

2.加快推进开发区实行“先建后验”管理模式,加快推进开发区实行容缺审批制、告知承诺制,加快推进开发区实施兵团工程建设项目审批制度改革。

3.着力推进开发区“组团式”援疆,积极探索以“飞地经济”模式与央企、援疆省市和先进地区合作共建开发区。开发区要营造一流营商环境,最大限度减少对开发区企业市场活动的直接干预,促进开发区加快发展。

三、加强组织领导

(一)压实责任。师市园区管理体制改革领导小组统筹推进师市开发区体制改革,定期解决改革中的重大问题。师市有关部门要结合各自职责,根据兵团园区管理体制改革领导小组工作部署,出台师市开发区改革相关配套文件,明确时间节点,细化各项改革措施。

(二)信息报送。建立开发区体制改革情况报送机制,师市有关部门按月向师市园区管理体制改革领导小组上报推进情况。师市有关部门和开发区要加强领导,精心组织,重大事项、重大问题及时向师市党委请示报告。

(三)加强考核。师市根据兵团园区办制定的考核办法确定考核内容,每年年初拟定各开发区年度目标任务,报兵团园区管理体制改革领导小组审定后执行。师市园区管理体制改革领导小组负责对开发区进行年度目标责任考核,考核结果作为每年核定开发区管理机构人员薪酬总量的重要依据。对连续3年考核不合格的兵团级开发区,由兵团取消其兵团级开发区资格。



                                          第四师可克达拉市党委办公室           

                                              2020年8月23日印发

主办:第四师可克达拉市 承办:新疆兵团第四师可克达拉市信息中心

版权所有 Copyright © 2013 第四师可克达拉市 All Rights Reserve

网站标识码 BT04000002 新ICP备 10002671号