激荡在兵团大地最强劲的旋律

来源:www.xjbt.gov.cn  作者:  点击数: 发表时间:2019-01-25 17:45:04

前进的里程碑上,总会刻下一个个标志性的细节。

2017年12月14日,兵团第一张国有农用地承包经营权证在六师芳草湖农场二十二连颁出。随着首批国有农用地承包经营权证的颁发,王忠和等27名职工对土地的生产权升级为经营权。

“给职工颁发国有农用地承包经营权证,这是兵团成立60多年来的头一回,历史意义深远。”兵团党委推进团场综合配套改革领导小组办公室相关负责人说。

“苟日新,日日新,又日新。”改革,是兵团发展进步的动力之源,是奔涌不息的历史潮流。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终高度重视兵团改革发展事业,对兵团的改革发展念兹在兹。2017年1月17日,时任中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声就兵团深化改革进行调研,并就兵团深化改革作出重要指示:积极稳妥落实各项改革任务,强化党的核心领导地位,健全和转变“政”的职能,改革财政管理体制,深入推进国资国企改革和团场综合配套改革,确保广大干部职工切身利益,使兵团更好发挥稳定器大熔炉示范区的作用。

2017年1月18日,兵团党委常委会迅速召开会议,传达学习中央关于兵团深化改革部署要求,自治区党委副书记、兵团党委书记、政委孙金龙强调:俞正声同志在兵团深化改革动员会上的讲话,对深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央关于兵团深化改革的部署要求,推动兵团改革和新疆、兵团各项工作具有重要指导意义;兵团各级各部门各单位和广大干部群众要深刻体悟和感恩以习近平同志为核心的党中央对兵团的高度重视和特殊关怀,坚定坚决落实改革各项任务,更加扎实做好兵团各项工作。

嘱托,声声入耳;壮志,念念于心。

两年来,在以习近平同志为核心的党中央重视关怀下,在自治区党委的统一领导下,在兵团党委的安排部署下,包括团场综合配套改革在内的各领域改革不断提速,一些多年来难啃的硬骨头啃下来了,呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势,兵团全面深化改革成为激荡在兵团大地最强劲的旋律。

党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。

党的领导是中国特色社会主义制度最本质的特征,党的十八大以来,习近平总书记多次强调“党领导一切工作”的思想。他形象地说,这就像“众星捧月”,这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中,党中央是坐镇中军帐的“帅”,车马炮各展其长,一盘棋大局分明。

兵团实行党政军企合一的特殊体制,党是排在第一位的。确立了兵团各级党组织的领导核心和政治核心地位,兵团的各项工作就有了“主心骨”;党组织是个“纲”,纲举目张。有了这个“主心骨”,有了这个“纲”,我们就能理顺兵团党政军企合一的特殊体制与地方的关系,以及党政军企之间的关系,就能既完成好维稳戍边使命,又适应市场机制要求,就能更好地履行“三大职能”、发挥“四大作用”。

对兵团深化改革而言,抓好重点领域和关键环节改革,重点是强化党的核心领导地位,充分发挥兵团党委的领导核心作用。

加强党的集中统一领导。事在四方,要在中央。只有确保党始终总揽全局、协调各方,才能确保兵团深化改革总的方向不迷失、各领域的改革不走偏。两年来,兵团党委紧跟形势变化发展、紧贴经济社会发展和兵团特殊作用发挥需要,不断健全完善各级党委中心组学习制度,教育引导各级党组织和党员干部牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,让全体党员干部在信念上、思想上、行动上更加坚定、统一、自觉。针对兵团各级党委的核心领导地位在一些单位和部门存在程度不同的弱化、虚化、边缘化等问题,下足功夫强化各级党委的核心领导地位,党的领导核心作用显著增强,为兵团深化改革提供了坚强政治保证和组织保证。

推进基层党建工作走向更严更高。求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。两年来,兵团全面加强党的建设向基层延伸,坚持不懈加强基层基础工作,统筹推进各领域基层党组织建设,党组织覆盖社区、连队、企业,哪里有党员,哪里就有党组织;哪里有党组织,哪里就有党的工作。把标准化建设作为基层党建工作的重要抓手,发扬严实作风,坚持落细落小,以科学的制度保障党的建设,以科学的方法推进党的建设,不断提升基层党组织建设制度化、规范化、科学化水平。

从严从实加强党的建设。不虑于微,始成大患;不防于小,终亏大德。作风上出现问题,如果不及时纠正,任其发展,就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开。两年来,兵团各级坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一,既对广大党员提出普遍性要求,又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准。深化干部选拔任用工作专项检查,切实整治选人用人突出问题;强化日常管理监督,严格执行提醒函询诫勉制度,使“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态;持续开展突出问题专项整治工作,切实纠正干部管理工作中的突出问题。把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在突出位置,认真落实中央八项规定精神,大力整治“四风”,坚决查处和纠正党员、干部违法违规行为,严厉惩处腐败分子,不断完善党内法规制度,扎紧制度笼子,党风政风焕然一新。

沧海横流显砥柱,万山磅礴看主峰。两年来,兵团党委以上率下、层层推进,全面加强党的领导,深入推进党的建设,进一步增强党的凝聚力、战斗力、领导力、号召力,一个更加坚强有力的党,正领航着兵团号巨轮在实现伟大梦想的征程中劈波前进。

2018年7月,有一件事引起了兵团上下广泛关注,那就是《兵团机关行政部门权力清单和责任清单》(以下简称《清单》)公布。

《清单》共2325项,明确了兵团及其职能部门拥有哪些权力、有何依据、该如何行使,厘清了兵团依法行政的权责边界。翻看《清单》,兵团各部门的职权名称、实施依据、实施对象等信息一目了然。

推行权力清单和责任清单制度,是兵团深化改革的重要内容,是丰富和完善党政军企合一特殊体制内涵和实现形式的重大举措,是深入贯彻落实党中央治疆方略和对兵团定位要求的实际行动。《清单》的公布,对于推进兵团治理体系和治理能力现代化具有划时代的制度意义、经济意义和社会意义,在健全和转变“政”的职能改革中具有里程碑意义。

长期以来,兵团党政军企合一的特殊体制虽然发挥了集中力量办大事的优势,但其还不能完全适应社会主义市场经济的要求,行政职能越位、缺位、错位现象还不同程度存在。一方面,还在管一些不该管、管不了、也管不好的事;另一方面,一些该管的事,却没有管住、管好。

健全和转变“政”的职能,把兵团特殊体制机制的优势充分发挥出来,是兵团深化改革的重要内容,是兵团真正落实“自行管理内部行政司法事务”的一次全新改革。

思想是行动的先导,有思想上的“破冰”才会有行动上的“突围”。

2017年7月,“兵团发挥特殊作用大学习大讨论”活动在兵团掀起热潮,其间,关于健全和转变“政”的职能始终是讨论的热点。从“为什么要转变职能”到“如何转变职能”再到“转变职能应该怎么做”,在大讨论过程中,各级党员干部对于健全和转变“政”的职能的必要性、重要性有了更深刻认识:健全和转变“政”的职能,是新时代兵团实现治理体系和治理能力现代化的必要之举。

深化政企分开和“放管服”改革,是全面深化兵团改革特别是健全和转变“政”的职能的重要内容。

2018年8月,兵团办公厅下发了《关于进一步压缩企业开办时间的通知》,要求2018年年底前,一师阿拉尔市、三师图木舒克市、六师五家渠市、八师石河子市要将企业开办时间压缩至8.5个工作日以内,2019年6月底前,兵团辖区要统一将企业开办时间压缩至8.5个工作日以内。

以前,创办企业需要跑几个部门,用个把月时间,有时甚至陷入“审批转圈”的僵局,创办企业显得“遥遥无期”。如今,这种干预正在随着改革的深入而不断减少,从破除“审批关卡”到打破“证明围城”,从减少“公章旅行”到结束“公文长征”,简政放权成效显著,事中事后监管不断加强,政务服务水平日益提升,极大地激发了市场活力和社会创造力,改善了兵团营商环境。

从思想解放到行为变革,从观念转变到服务升级,两年来,兵团各级干部尤其是师团干部“政”的意识正在强化,“政”的行为正在养成,依法行政、依法办事的能力正在提升,为兵团在社会主义市场经济条件下推进治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。

财政管理体制改革是兵团深化改革的重要部分。

中央对兵团财政管理体制改革提出明确要求,中央财政对兵团参照地方管理,改革兵团内部财政管理体制,实现差别化财政政策,切实加强财政监管。

上有所呼,下有所应。兵团党委深刻认识到,深入推进兵团财政管理体制改革,责任重大,意义深远,是增强兵团组织财政收入能力和财政统筹能力的重要举措,是兵团事业发展的需要,是兵团更好履行职能、发挥特殊作用的保障。

一系列关系根本、影响深远、力度空前的改革方案和举措随之落地见效。

2018年年初,兵团开始进行财政管理体制改革,兵团财务局和14个师的财务局全部取消,新成立兵团财政局和14个师(市)财政局以及33个大型团场财政局。从财务到财政,虽仅有一字之差,但带来的是财政理念、税源意识、财经纪律、财政与财务规范管理、预算执行约束、财政监管的6大转变,标志着兵团开启了现代化财政管理的新时代。

2018年6月底,兵团各师市和33个大型团场设立国库,财税库运转顺利,同时,加大了对师市和团场银行账户清理力度,强化资金监管。建立兵团本级国库,进一步明确了兵团、师、团场3级财政事权和支出责任,规范财政资金存放行为,提高资金绩效,标志着兵团财政管理体制改革取得了突破性进展。

2018年10月底,兵团首次成功发行60亿元政府债券。其中,一般债券5年期16亿元、10年期24亿元,专项债券20年期20亿元。首次成功发行亿元政府债券,对于支持兵团经济社会发展,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,回应民生关切具有重要意义,这是兵团深化财政管理体制改革的重要成果,标志着兵团在从财务到财政的转变中又迈出重要一步。

在推进财政管理体制改革中,兵团党委坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于兵团深化改革的决策部署,把其作为深化改革的核心和突破口,为贯彻落实兵团深化改革、向南发展、维护稳定等重大战略部署提供了有力的财政保障。

2018年9月,来自19个国家的22家海外华文媒体来到兵团,开启为期6天的“行走中国·2018海外华文媒体走进新疆兵团”主题采访活动。

2018年9月13日,采访团一行走进位于一师阿拉尔市的三五九旅屯垦纪念馆,感受兵团艰苦的屯垦戍边史。

“当时一声令下,老军垦们就地转业开荒造田,一般人根本做不到,这就是伟大与平凡之间的差距。”在兵团艰苦创业的建设发展史展板前,采访团成员、德国《欧洲新报》总编辑范轩感叹道。

兵团来源于“军”,特色为“军”,优势是“军”,作用在“军”。一部兵团史,就是一部为戍边使命而生,为维稳大局而复,为新疆发展而强的历史。

牢记职责使命,抓住“兵”这个关键,在两年的改革实践中,兵团紧紧围绕新疆工作总目标,不断创新维稳戍边机制,强化维稳戍边本领,发挥维稳戍边作用,在深化改革大潮中,“军”的属性越改越凸显、“兵”的能力越改越强。

强化“兵”的意识。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习习近平强军思想,深入学习习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神,学习兵团精神和老兵精神、胡杨精神,深刻体悟彰显“军”的属性对履行兵团职责使命的重要意义,切实增强责任感使命感紧迫感,强化军事作风养成和服从服务意识。通过学习,切实把思想统一起来,时刻在改革中从“兵”的角度去想问题做事情,更好地坚持和彰显“军”的属性。

提升“兵”的能力。认真落实自治区党委维稳组合拳部署,不断深化严打暴恐专项行动,加强社会面管控,维护边境安全,深入开展扫黑除恶专项斗争、意识形态领域反分裂斗争,确保兵团辖区稳定,有效维护新疆大局和谐稳定。着力提升日常维稳处突能力,加大军事训练力度,定期组织会操、实弹射击、军事比武,练好军事基本功。着力提升应急战术支援能力,抓好民兵拳头力量建设,做到一旦有反恐维稳任务就能迅即处置。着力提升战略维稳威慑能力,做到“人人是兵、全民皆兵”,做到听党指挥、步调一致。

加强民兵队伍建设。持续推进一流民兵队伍建设,坚持思想政治教育和实战能力建设两手抓、两手硬,努力打造一支在反恐维稳中当尖兵、在戍边守防中当堡垒、在抢险救灾中当主力、在全面建成小康社会中当先锋、在民族团结兵地团结上当模范的民兵队伍。建立土地、职工、民兵“三位一体”管理新体制,建立基干民兵实名制,健全民兵训练机制,兵团民兵队伍结构不断优化、规模不断扩大、正规化专业化水平不断提高,“兵”更实了,“兵”更优了,“兵”更快了,“兵”更强了。

牢牢扭住增强组织优势和动员能力这个根本,把彰显“军”的属性、提升“兵”的能力贯穿于兵团深化改革具体任务中,贯穿于发挥兵团特殊作用上,贯穿于实现新疆工作总目标上,一个更加坚强有力的兵团正向我们阔步走来。

国资国企改革一直是经济体制改革的中心环节,几乎伴随着改革开放的整个进程。

在2018年的政府工作报告中,“推进国资国企改革”被放在了深化基础性关键领域改革的首位,其重要性、紧迫性可见一斑。

对于兵团来说,深化国资国企改革是处理好兵团特殊管理体制与市场机制关系的关键环节,是增强兵团生机活力、提升兵团核心竞争力的内在需要,是壮大兵团综合实力、更好发挥兵团特殊作用的客观要求。

很长一段时间,兵团政企、政资不分,一些师团习惯把国有企业作为行政附属物,直接干预企业生产经营活动;一些企业负责人抱有“等靠要”思想,遇到困难时不想着用市场的方式解决,而是第一时间去找师团领导……行政干预和行政依赖现象并存成为阻碍兵团企业做大、做强、做优的“绊脚石”,严重阻碍国有企业前进的步伐。

“兵团国资国企已经到了非改不可、不改就难以为继的历史关口!”在2018年3月兵团党委召开的深化国资国企改革推进大会上,自治区党委副书记、兵团党委书记、政委孙金龙深刻指出。

在会上,孙金龙强调:“要以重点领域和关键环节为突破口,全面扎实推进兵团国资国企改革”“要统筹推进行政体制和国资国企改革,切实解决好政企不分问题”“要扎实推进供给侧结构性改革,切实解决好发展质量不高的问题”“要加快建立完善现代企业制度,切实解决好不按市场规律办事的问题”……清晰确立了兵团国资国企改革的战略目标、方向路径和关键环节。

如同春雷唤醒兵团大地,兵团党委深化国资国企改革推进大会打响了新一轮国资国企改革的发令枪。

兵团上下闻令而动,迅速行动起来。

——在摸清详细家底,理清改革思路的基础上,围绕优化布局结构加快供给侧结构性改革,淘汰落后产能,加快僵尸企业退出;

——按照“四个一批”促进国有资本向重要领域和关键环节聚集;

——加快战略性重组步伐,放大国资功能;

——加大企业内部调整力度,该转让的转让,该退出的坚决退出,国有企业的活力不断释放。

“子规夜半犹啼血,不信东风唤不回。”两年来,兵团围绕确立“企”的市场主体地位,瞄准短板、聚焦痛点,坚持重点突破和整体推进有机结合,在政企不分、发展质量不高、不按市场规律办事、党组织作用不彰等关键问题上持续发力,推进国资国企改革不断走向纵深。

团场是兵团经济发展、民生改善、集聚人口、兵地融合、发挥作用的重要载体。团场综合配套改革是兵团深化改革的基本单元和关键环节,是兵团自身改革的重头戏,是兵团深化改革的重中之重,事关兵团改革成败。

2017年9月28日,自治区党委副书记、兵团党委书记、政委孙金龙在兵团党委推进团场综合配套改革动员会上强调,深入落实中央关于兵团深化改革部署,坚决打赢团场综合配套改革攻坚战。

把是否有利于实现总目标和兵团的职能定位作为衡量改革成效的根本标准,兵团上下迅速行动起来,各族干部职工群众鲜明感受到团场综合配套改革带来的巨大变化。

充分发扬民主,选好连队“两委”。实行连队“两委”选举,意味着连队管理人员不再由上级委任,而是改为民主选举,让连队党员和职工群众真正拥有自主选举“当家人”的权力。这在兵团是破天荒的事情。“两委”选举通过发扬民主,选贤任能,把真正想干事能成事的人请到“台”上来。改革后,连队班子结构进一步优化,党员比例进一步提升;职数设置更加合理;大学毕业生干部比例明显提升,连队成为培养干部的“蓄水池”。

国有农用地确权登记颁证,让职工成为土地的“主人”。在原有的土地承包过程中,团场代表国家行使土地所有权,同时又是土地的使用者和经营者,仅给职工让渡部分土地使用权和经营权,且承包合同期限不固定,职工生产经营自主权有限、积极性难以调动。国有农用地确权登记颁证,为职工获得承包经营土地权提供了法定依据,进一步明确土地承包经营权归属,等于给土地上了“户口”,极大地激发了职工群众生产经营积极性。

全面取消“五统一”,交还自主权。原来兵团搞的“五统一”,生产成本高,经营效益低。全面取消“五统一”,就是坚决落实承包职工生产经营自主权,彻底改变团场以往大包大揽的农业生产管理方式,取消团场统一种植计划、统一农资采供、统一产品收购等“五统一”。全面取消“五统一”后,职工种什么、不种什么,买谁的农资、不买谁的农资,用谁来服务、不用谁来服务,把农产品卖给谁、不卖给谁,都由职工说了算,任何单位、个人都不得干预;行政部门开始转变角色,为企业和职工牵线搭桥,加强对生产技术环节的指导,督促订单合同的履行,加强对农业生产资料市场的监管,真正做好“服务者”的角色。

实行土地、职工、民兵“三位一体”管理新体制,强化组织优势和动员能力,提升维稳戍边看家本领。在改革中,围绕“拉得出、用得上、干得好”的要求,推进民兵编兵、打造新时代一流民兵队伍;各师市按照要求,构筑以35岁以下农牧一线职工为主体、辖区内其他适龄人员为补充的基干民兵队伍,形成有效编组格局,实行严管严训;坚决落实土地、职工、民兵“三位一体”要求,确保职工权利和义务相统一,把职工享有身份地的权利和履行民兵义务联系起来,明确团场连队的土地就是职工的“自主经营田、民兵义务田”,职工履行民兵义务的自觉性明显增强。

一项项新举措、新制度相继出台,不舍昼夜的团场综合配套改革成就了一段波澜壮阔的兵团奇迹,铺展开一条条通往美好未来的康庄大道。

“你在这里跺一跺脚,扬起的尘土一半是兵团的,一半是地方的。”一位干部对自治区和兵团关系打的这个形象比喻,道出了兵地一家亲的关系。

兵地融合是兵团作为新疆组成部分的重要体现,也是发挥兵团特殊作用的重要途径。在任何时候,兵团与地方之间从来不是你争我夺的竞争关系,而是休戚与共的命运共同体,不存在“零和博弈”。

两年来,兵团党委始终高度重视、积极推进兵地融合发展,在深入学习领会中央和自治区党委部署要求的基础上,不断探索新形势下深化兵地融合发展的新途径新举措,深入推进兵地在经济、文化、社会、干部人才、维护稳定等方面的融合,形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。

牢固树立“兵地一盘棋”思想。深化兵地融合发展,既是长期的战略任务,也是紧迫的现实需求。兵团坚持党中央对兵团的性质定位和大政方针不动摇,坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局,自觉服从自治区党委统一领导,在新疆大局中找准兵地融合切入点、兵地同频共振契合点;坚决摒弃“守住一亩三分地”“井水不犯河水”的错误认识,打破“画地为牢、隔线而治”的思维方式,切实把新发展理念贯彻到位,破除兵地融合发展的思想阻力,努力打造兵地命运共同体、利益共同体。通过两年的改革实践,兵团上下对推进兵地融合发展的认识更加统一,对加强同地方党政各级各部门沟通协调的行动更加自觉,兵地共建、融合发展覆盖面不断扩大、势头更加强劲。

丰富创新兵地融合途径抓手。俗话说“三分战略,七分执行”。兵地融合发展,绝不只是在本子上记记、开会时说说就能实现,而要通过具体的途径抓手来实施。两年来,兵团把兵团融合作为新疆团结稳定的长远之谋来抓,深入开展“五共同一促进”创建、兵地“结对子”“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,积极参与“访惠聚”驻村工作;完善经济发展深度融合机制,加强兵地发展规划衔接协调,坚持兵团生产力布局、市场体系、基础设施、公共服务、资源开发与地方统一规划、同步建设、分区管理、共同受益;积极融入国家“一带一路”建设,围绕丝绸之路经济带核心区功能定位,加强兵地协同,加快构建全方位对内对外开放格局;鼓励兵团医疗机构与地方共建“医联体、医共体”,2018年年底实现社会保险保障一卡通。一系列举措抓手,推动兵地走向更高、更广、更深的融合。

兵地融合发展是兵团履行维稳戍边职责使命的有效形式,是贯穿兵团事业的重要任务,是兵团需要不断探索深化的重大课题。站在新起点上,让我们以更强的责任感和紧迫感,推动兵地合作向“内容更丰富、形式更多样、领域更广泛”进阶提升,不断创造“1+1﹥2”的无限可能。

时间新故相推一往无前,奋斗接续发力永不止步。转眼进入2019年;转眼兵团全面深化改革已是两年。

两年,并不算长。但回望这两年,从财税、水务管理体制改革到精准扶贫、团场机构改革,再到教育、医疗等领域的改革,一系列重大改革的扎实推进,使全面深化改革成为兵团最显著的特征、最壮丽的气象。

回首来路,不忘初心;展望未来,奋楫争先。

当今兵团,面对全面深化改革的时代命题,任务更加繁重,挑战更加巨大。时光进入2019年,前进路上还有很多“雪山”“草地”需要跨越,有很多“娄山关”“腊子口”需要征服,各级各部门各单位和广大干部群众需要继续努力,跑好我们手中的“这一棒”,进一步增强深化改革的使命意识、忧患意识、担当意识,进一步增强履行兵团职责使命的自豪感、自信心,不忘初心,牢记使命,将改革进行到底,在新时代创造新的更大奇迹!


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