兵团党委办公厅 兵团办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》的通知 Copy1

来源:兵团政务网  作者:兵团办公厅  点击数: 发表时间:2017-11-30 10:44:08

发布时间:17年11月29日  

各师(市)、院(校)党委,兵团机关各部门、各直属机构党组(党委):

《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》已经兵团党委领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                        中共新疆生产建设兵团委员会办公厅

                                                                                                                 新疆生产建设兵团办公厅

                                                                                                                       2017年10月12日

(此件公开发布)

关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见

为进一步加强兵团社会组织建设,激发社会组织活力,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉的通知》(中办发〔2016〕46号)、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见〉的通知》(新党办发〔2017〕40号)和兵团第七次党代会精神,结合兵团实际,提出如下实施意见。

一、 总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话、视察新疆时的重要讲话和参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的重要讲话精神,坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻新发展理念,充分履行“三大功能”、发挥“四大作用”,提高维稳戍边看家本领,一手抓积极引导发展,一手抓严格依法管理,充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用,努力走出一条具有符合兵团实际的社会组织发展之路。

(二)基本原则

——坚持党的领导。充分发挥党组织的政治核心作用,加强党对社会组织的政治引领和示范带动,确保社会组织发展的正确政治方向。

——坚持改革创新。改革社会组织管理制度,激发社会组织内在活力和发展动力,促进社会组织真正成为提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的重要力量。

——坚持放管并重。处理好“放”和“管”的关系,既要简政放权,培育扶持,又要加强事中事后监管,促进社会组织健康有序发展。

——坚持稳妥推进。统筹兼顾,分类指导,抓好试点,确保改革工作平稳过渡、有序推进。

(三)总体目标

到2020年,统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制建立健全,社会组织法规政策更加完善,综合监管更加有效,党组织作用发挥更加明显,发展环境更加优化;政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立,结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。

二、 依法进行社会组织登记审查

(一)降低登记准入门槛。对在社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和生产技术服务等活动的社区社会组织,直接向师市民政部门依法直接登记。采取降低准入门槛的办法,支持鼓励发展。对符合登记条件的社区社会组织,优化服务,加快审核办理程序,并简化登记程序。对达不到登记条件的社区社会组织,按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象,由团场、街道(乡镇)实施管理,加强分类指导和业务指导。鼓励在团场、街道(乡镇)成立社区社会组织联合会,发挥管理服务协调作用。

(二)完善前置审查程序。对直接登记范围之外的其他社会组织,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。业务主管单位要健全工作程序,完善审查标准,切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关,支持符合条件的社会组织依法成立。

(三)做好登记审查工作。严格名称审查,社会组织名称要简洁规范,便于社会组织对外开展活动。严格章程审查,对业务范围中需要审批的事项、剩余财产处置的非营利性要求、负责人的年龄和任期等进行重点审查,有效体现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求。严格发起人、拟任负责人资格审查,民政部门要会同行业管理部门和公安、国家安全部门及相关党建工作机构,做好识别工作;实行双重管理社会组织的业务主管单位要健全工作程序,完善审查标准,切实加强对社会组织发起人和拟任负责人的把关,发起人和拟任负责人应在该社会组织业务领域、活动地域内具有社会认知的代表性,符合法律法规规定的相关情形。严格业务范围审查,民政部门对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的社会组织,按照明确、清晰、聚焦主业的原则,加强业务范围审定,听取利益相关方和管理部门意见。对业务范围中涉及表彰奖励、资格认定、统计、准入考试等需要批准或授权委托的项目,必须履行相关手续后方可写入业务范围,严格加以控制。严格异地商会登记审查,异地商会由兵团、师市两级民政部门登记;异地商会由单位会员组成,不吸收个人会员。严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系,严禁社会组织设立地域性分支机构。

(四)强化发起人责任。依法规范社会组织发起人的资格、人数、行为、责任等事项。发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责,对社会组织登记之前的活动负责,主要发起人应当担任首届负责人。建立发起人不良行为记录档案。发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动,禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息。党政领导干部、离退休党政干部未经批准不得发起成立社会组织。经批准担任发起人但不履行责任的,批准机关要严肃问责。

三、 健全社会组织培育发展体系

(一)大力培育社区社会组织。鼓励依托团场、街道(乡镇)综合服务中心和社区服务站等设施,建立社区社会组织综合服务平台,为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。采取政府购买服务等措施,加大对社区社会组织扶持力度,重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。有条件的师市可探索建立社区社会组织孵化机制,设立孵化培育资金,建设孵化基地。鼓励社会力量支持社区社会组织发展。

(二)推进政府购买服务。结合政府职能转变和行政审批改革,将政府部门不宜行使、适合市场和社会组织提供的事务性管理工作及公共服务,通过竞争性方式交由社会组织承担。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目,同等条件下优先向社会组织购买。

(三)完善财政税收支持政策。鼓励社会组织积极争取中央财政支持社会组织参与社会服务项目,支持社会组织参与社会管理和公共服务。落实民政部、财政部、国家税务总局、海关总署、国务院侨办等部门有关非营利组织免税、公益性捐赠税前扣除、慈善捐赠物资减免进口税收、公益股权捐赠企业所得税处理和海外捐赠涉税等政策。鼓励银行业金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度。

(四)加强人才队伍建设。将社会组织人才发展纳入兵团中长期人才发展规划,完善社会组织人事管理、社会保险、人才交流、职称评定、技能鉴定等政策,吸纳专业人才、高层次人才和急需紧缺人才,推进社会组织从业人员专业化、职业化。对社会组织的各类专业技术人员在职业资格考试、注册和考核以及职称评定方面执行与相关行业相同的标准和政策,对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴。加大社会组织人才专业技术人员知识更新力度,建立社会组织从业人员培训长效机制,每年至少要开展一次对社会组织负责人及财务人员的培训活动。

(五)打造孵化基地。兵团各有关部门和师市要采取政府投资或利用现有场所打造一批社会组织及其党组织培育基地、孵化中心、功能平台,为各级各类社会组织健康有序发展提供可靠支撑。重点孵化养老服务类、社会福利类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

(六)推进法人库项目建设。树立大数据和安全防范意识,建立覆盖全兵团的社会组织信息数据库和社会组织统一对外发布信息、公众互动交流平台,实现全兵团社会组织信息数据互联共享,确保社会组织登记信息、年度检查、评估等级、行政处罚等信息及时向社会公开,实现有效社会监督,及时加强监管。

(七)开展评估工作。建立健全社会组织第三方评估机制,继续扎实开展社会组织等级评估、履行社会责任评价工作。

(八)拓宽参政议政渠道。各级各部门要建立与社会组织的沟通协调机制,在制定政策、实施重大决策等过程中,要注重广泛听取社会组织的意见和建议,提高社会组织对公共事务的参与度。保障民主参与权益,在人大、政协设立社会组织界别,适当增加社会组织代表在党代会代表、人大代表、政协委员中的比例,提高社会组织代表人士的政治参与度,积极反映社情民意。

四、 严格社会组织监督管理工作

(一)加强对社会组织负责人的管理。民政部门会同有关部门严格落实社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度,落实法定代表人离任审计制度。建立负责人不良行为记录档案,强化社会组织负责人过错责任追究,对严重违法违规的,责令撤换并依法依规追究责任。推行社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度。

(二)加强对社会组织资金的监管。建立民政部门牵头,财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制,共享执法信息,加强风险评估、预警。民政、财政部门要推动社会组织建立健全内控管理机制,严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度,推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。财政部门要加强对社会组织财政、财务、会计等政策执行情况的监督检查,发现问题依法处罚并及时通报民政部门。税务部门要推动社会组织依法进行税务登记,对于没有在税务机关登记的社会组织,要在本实施意见下发后半年内完成登记手续;加强对社会组织非营利性的监督,严格核查非营利组织享受税收优惠政策的条件,落实非营利性收入免税申报和经营性收入依法纳税制度;加强对社会组织的税务检查,对违法违规开展营利性经营活动的,依法取消税收优惠资格,通报有关部门依法处罚社会组织和主要责任人。审计机关要对社会组织的财务收支情况、国有资产管理使用情况进行审计监督。相关金融管理部门和金融机构要加强对社会组织账户的监管、对资金往来特别是大额现金支付的监测,防范和打击洗钱和恐怖融资等违法犯罪活动。

(三)加强对社会组织活动的管理。各级各有关部门要按照职能分工加强对社会组织内部治理、业务活动、对外交往的管理。民政部门要通过检查、评估等手段依法监督社会组织负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,加强与有关部门的协调联动,将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。民政部门要会同有关部门建立联合执法制度,严厉查处违法违规行为,依法取缔未经登记的各类非法社会组织。对被依法取缔后仍以非法社会组织名义活动的,公安机关要依法处理。行业管理部门要将社会组织纳入行业管理,加强业务指导和行业监管,引导社会组织健康发展,配合登记管理机关做好本领域社会组织的登记审查,协助登记管理机关和相关部门做好对本领域社会组织非法活动和非法社会组织的查处。公安、物价、人力资源社会保障等部门对社会组织涉及本领域的事项事务履行监管职责,依法查处违法违规行为并及时向民政部门通报。实行双重管理的社会组织的业务主管单位要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任,每年至少组织一次专项监督抽查,协助有关部门查处社会组织违法违规行为,督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改,组织指导社会组织清算工作。

(四)加强社会监督。鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督。民政部门要落实社会组织年度报告制度,规范公开内容、机制和方式,提高透明度;建立对社会组织违法违规行为及非法社会组织投诉举报受理和奖励机制,依法向社会公告行政处罚和取缔情况。

(五)健全社会组织退出机制。对严重违反国家有关法律法规的社会组织,要依法吊销其登记证书;对弄虚作假骗取登记的社会组织,依法撤销登记;对未经许可擅自以社会组织名义开展活动的非法社会组织,依法予以取缔。完善社会组织清算、注销制度,对社会组织出现未按章程开展活动、自行解散、分立合并和由于其他原因终止的,要先按规定完成清算,再按规定办理注销手续,确保社会组织资产不被侵占、私分或者挪用。

(六)规范社会组织涉外活动。公安、国家安全、民政、外事等部门要加强部门间协调,建立有效的信息通报机制,做好公开管理与内部管控的衔接。严禁社会组织与未登记代表机构、开展临时活动未经备案的境外非政府组织合作或变相合作开展活动或接受其委托、资助开展活动;严禁社会组织以境外非政府组织名义开展活动、代理和变相代理境外非政府组织活动;严禁社会组织和已登记代表机构、开展临时活动已备案的境外非政府组织开展与登记的身份、备案的活动不符的合作,或接受与登记的身份、备案的活动不符的赞助。引导社会组织有序开展对外交流,参加非政府间国际组织,参与国际标准和规则制定,发挥社会组织在对外经济、文化、科技、体育、环保等交流中的辅助配合作用和民间对外交往中的重要平台作用。党政领导干部如确需以个人身份加入境外专业、学术组织或兼任该组织有关职务的,按干部管理权限和有关规定报批。

五、 强化社会组织自身建设

(一)加强法人治理结构和诚信自律建设。社会组织要依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制以及党组织参与社会组织重大问题决策等制度安排,完善会员大会(会员代表大会)、理事会、监事会制度,落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度要求,健全内部监督机制,成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体,独立承担法律责任。推动社会组织建立健全内部纠纷解决机制,推行社会组织人民调解制度,引导当事人通过司法途径依法解决纠纷。加强诚信自律建设,推动社会组织建立诚信承诺制度,建立行业性诚信激励和惩戒机制;支持社会组织建立社会责任标准体系,积极履行社会责任;引导社会组织建立活动影响评估机制,对可能引发社会风险的重要事项应事先向有关部门报告;强化社会组织管理服务意识,社会团体设立机构、发展会员要与其管理服务能力相适应;规范社会组织收费行为,严禁巧立名目乱收费,切实防止只收费不服务、只收费不管理的现象。

(二)充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。社会组织党组织要紧紧围绕党章赋予党的基层组织的基本任务开展工作,团结凝聚群众,保证社会组织正确政治方向;对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见,加强对社会组织分支机构党建工作的指导,对具备条件的分支机构,督促其及时建立党组织。社会组织党组织书记一般从社会组织内部产生,提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。规模较大、成员较多或没有合适党组织书记人选的社会组织,上级党组织可按规定选派党组织书记。积极开展党员先锋岗、党员责任区、党员公开承诺等活动。注重在社会组织负责人、管理层和业务骨干中培养和发展党员。坚持党建带群建,推动有条件的社会组织建立工会、共青团、妇联等群团组织。支持工会代表职工对社会组织贯彻执行有关法律法规和政策实施监督。

(三)稳妥开展政社分开工作。贯彻落实《兵团党委办公厅、兵团办公厅关于印发〈兵团行业协会商会与行政机关脱钩实施意见〉的通知》(新兵党办发〔2016〕8号)精神,稳妥开展脱钩试点,按期完成脱钩工作。除法律法规有特殊规定外,不得授权或委托社会组织行使行政审批。国家、自治区和兵团决定取消的行政审批事项,原承担审批职能的部门不得通过任何形式指定交由行业协会商会继续审批。严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发〔1998〕17号),从严规范公务员兼任社会团体负责人,因特殊情况确需兼任的,按照干部管理权限从严审批,且兼职一般不得超过1个。严格执行《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(中组发〔2014〕11号),从严规范离退休领导干部在社会团体的兼职行为,因工作需要兼任的,按照干部管理权限从严审批,且兼职不超过两届、年龄不超过70周岁,兼职期间不得领取社会团体的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益,不得领取各种名目的补贴。在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人,已兼职的在本实施意见下发后半年内应辞去公职或辞去社会组织职务。

六、 加强党对社会组织工作的领导

(一)完善领导体制。各级各部门要把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事日程,列入绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系,主要领导亲自抓、分管领导配合抓。建立各级分管领导牵头,组织、宣传、编制、工信、公安、民政、司法、财政、发改、人社、外事、工商、税务、审计等部门联席会议制度,定期召开会议,督促落实各项工作,形成齐抓共管的格局。各级党政建立完善研究决定社会组织工作重大事项制度;党委常委会应该定期听取社会组织工作汇报。各部门党组(党委)要加强对社会组织管理工作的组织领导,落实党建工作责任制,配齐配强相关管理力量,抓好督促落实。重视和加强社会组织党风廉政建设和反腐败工作,完善社会组织惩治和预防腐败机制。

(二)提高党建覆盖。认真贯彻落实兵团党委办公厅印发的《关于加强兵团社会组织党的建设工作实施办法(试行)》(新兵党办〔2017〕93号)精神和要求,按照应建尽建的原则,加大社会组织党组织组建力度,实现党的组织和工作全覆盖。对有3名以上正式党员、条件成熟的社会组织,单独建立党组织;对党员人数不足3人、暂不具备单独组建条件的,按行业相近、地域相邻、就近就便的原则建立联合党组织;对暂不具备组建条件的社会组织,可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等开展党的工作。按照“党建带群建、群建服务党建”的要求,全面建设基层群团组织,把职工群众最广泛地团结在党的周围,听党话跟党走。新成立的社会组织,具备组建条件的,登记和审批机关应督促推动其同步建立党组织。各有关部门要结合社会组织登记、检查、评估以及日常监管等工作,建立健全社会组织党建工作台账,督促推动社会组织及时成立党组织和开展党的工作。街道社区和团场(乡镇)连队(村)党组织要加强对社区社会组织的领导和指导。

(三)加强党建基础保障。建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制,社会组织党员上交的党费全额下拨,党委组织部门可用留存党费给予支持。从兵团管理的党费中,每年为每个社会组织党组织拨付1000元党建工作经费。参照《兵团党委组织部、兵团财务局关于转发中共中央组织部、财政部、国家税务总局关于非公有制企业党组织工作经费问题的通知》(兵党组发〔2014〕64号)要求,将党组织工作经费纳入管理费中列支,不超过职工年工资薪金总额1%的部分,可据实在社会组织应缴纳的企业所得税前扣除。有条件的单位,可采取多种方式给予必要的经费支持。支持机关、企事业单位、街道社区、团场(乡镇)、连队(村)党组织与社会组织党组织场所共用、资源共享,有条件的单位可在社会组织相对集中的区域统筹建设党群活动服务中心。引导社会组织负责人主动支持党建工作,为党组织开展活动、做好工作提供必要条件,并将有关内容写入社会组织章程。

七、 强化社会组织的工作保障

(一)强化登记管理力量。各级各部门要寓服务于管理中,加强社会组织管理服务队伍建设,配齐配强工作力量,确保事有人管、责有人负。各级民政部门要有专门机构和人员负责社会组织登记管理日常工作。建立社会组织执法机构,重点加强执法队伍建设,保障工作经费,确保服务到位、执法有力、监管有效。

(二)营造良好氛围。各级各部门要增强宣传意识,主动向新闻媒体提供新闻线索,充分利用报刊、广播、电视、网络等多种方式,广泛宣传社会组织在参与社会建设和治理中的积极作用,及时总结、宣传、推广社会组织先进典型,加强社会组织理论研究和文化建设,提高公众对社会组织的认识,为社会组织改革发展营造良好社会氛围。

(三)抓好贯彻落实。各级各部门要抓好本实施意见的贯彻落实。兵团民政局要会同有关部门做好实施意见执行情况的监督检查,确保各项改革工作任务落到实处。


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